发挥专门协商机构作用的制度优化研究

■ 蔺丰奇 陈铭希

人民政协是国家治理体系的重要组成部分，是我国推行协商民主的重要机构。政协作为协商民主的重要渠道，是构建程序合理、环节完整的协商民主体系的重要组成部分，也是实现党的领导的重要途径和方法，是最具广泛性和包容性的爱国统一战线组织，在国家治理中发挥不可替代的作用。走进新时代，人民政协作为我国专门的协商机构，其作用不言而喻，我们应该顺应时代的要求，不断完善政协发挥作用的制度和机制，使得新时代的专门协商机构更好地为中国特色社会主义发展作出贡献。

一、新时代专门协商机构的地位和作用

（一）最广泛的爱国统一战线组织。人民政协诞生于新中国成立前夕，共产党提出希望与各个民主党派一同筹建新中国，这一提议得到了各民主党派、各人民团体以及无党派民主人士一致支持。1949 年，周恩来提出可以将其命名为政治协商会议，虽沿用了旧政协的名称，却与旧政协有着天壤之别，因为它是共产党所一直主张的民族民主统一战线充分体现。人民政协因统一战线组织而诞生，也随着我国统一战线组织的不断完善而继续发展。进入新时代以来，我国政协实行“大团结、大统一、囊括一切代表人物”的方针，结成了由中国共产党领导的，有各民主党派和各人民团体参加的，包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛的爱国统一战线，成为实现中华民族大团结的主要方式之一。

（二）协商民主的重要渠道。专门协商机构是对政协在国家政治体制和政治架构中的性质与功能的最恰当的表达。人民政协是最专业的民主协商机构，政治是协商的根本属性，会议是协商的基本方式，中国人民是协商的主体和价值指向。人民政协自上而下来架构组织，共有全国、省（区、市）、副省级市、市、县5 个层级，将国家与社会、中央与地方紧密的连接起来，对关系国计民生的重要问题提出建议，为政党协商、党委政府等国家机关协商、人民团体及社会组织协商和基层协商提供了民主协商的平台。

（三）发扬社会主义民主的重要形式。我国是人民当家作主的国家，人民政协正是我国重要民主形式，是中国人民当家作主的最有代表性的体现。“人民政协的成立，标志着中国人民不仅在思想上政治上而且在组织上形成了坚强的团结，使统一战线组织与人民民主形式有机地结合在一起，成为我国社会主义政治制度的重要组成部分。”首先，政协的民主是具有广泛性的民主，将各党派团体和各界人士团结在一起，倾听他们的看法，尊重多数人看法的同时也能照顾到少数人的诉求；其次，政协民主是一种协商式民主，坚持人人平等，倾听民众的声音，主张求同存异，这可以推动公共决策更加科学化。

（四）国家治理体系的重要组成部分。在中国特色社会主义国家治理体系中，人民政协发挥着不可替代的作用。首先，人民政协是党与其他协商主体进行协商的平台，人民政协贯彻执行党委的决议。其次，人民政协是人民代表大会的好搭档，二者相辅相成。从一个公共决策程序角度来看，如果说人民代表大会行使着决策权，那么人民政协则拥有着协商权，并且协商在决策之前，两者在党和国家科学决策中前后相继、密不可分。此外，人民政协为政府决策献计献策，在政府决策中也扮演着重要的角色。政协委员围绕经济社会生活中的重大问题参政议政，为政府提供决策，特别是政协专委会与政府对口职能部门在工作上有着密切的联系，通过对口协商、专门协商等形式积极推动政府工作。

二、发挥专门协商机构作用的制度和机制建设

（一）规制性要素——明确人民政协的法律地位。要将人民政协的制度建设上升到法律层面，明确人民政协的法律地位，以增强人民政协的制度效力，保证政协章程及其开展协商民主的有效性。可以将人民政协的性质和地位、职能和任务以及产生办法等写人宪法的主体部分，将政协的性质地位以根本大法确定下来。可以专门制定一部与政协制度有关的法律，将人民政协与各大权力机关的关系以及政协协商程序、委员权利和义务明确规定下来。此外，还应适当拓宽协商内容，赋予人民政协一定的立法协商审议权限，将政府预决算、主要人事安排、重大建设项目、重大政策和重要法律出台等交由人民政协进行民主协商在政协通过，或协商无重大异议后，再交由人民代表大会审议。

（二）规范性要素——推进政协履职能力现代化。从现代化的发展角度来看，人类要实现自我发展主要着眼两个方面：一是利用外界的工具；二是提高自身的能力。人民政协是国家治理体系的重要组成部分，对于政协委员而言，要提高履职能力现代化，就需要借助现代化的工具来拓宽渠道、收集信息、表达民意，并且需要具有现代性思维来独立思考、理性沟通、平等协商。

一是适当引入竞争机制。引入竞争机制的优点主要体现在过程的透明性与结果的负责性，由协商推选产生的委员，一般会具有强烈的责任意识与负责精神，更愿意真正地做一些为民服务的事情。考核激励机制也是不可忽视的方面，正确的考核方法不仅能够对政协委员的作为起到一定的监督作用，更能够净化政治风气，打造出清正廉洁、为民服务的政治氛围。考核激励机制主要包括完善委员量化考核制度与建立委员述职制度两方面，建立量化考核制度，定期对政协委员进行考核并定期公开考核情况，让政协委员们接受民众的批评建议，在反思中不断的提升自己。退出机制也要着重考虑，我们可以探索建立委员主动请辞机制，若政协委员精力有限，觉得自己不能很好履行政协职能，这种情况下，委员可以主动请求辞职，避免因委员的精力不足而造成工作上的失职，影响政协的工作效率。

二是提升委员代表性。新时代对我国的政协委员们也提出了新的要求，这意味着政协委员要跟随时代发展的脚步，提升自身的民主意识，尤其是委员的代表意识。我们可以考虑建立各界代表综合评价体系，因地制宜制定合理的评价标准，使政协委员们真正做到为民发声、为民做事。此外，也要重视长效的培养机制的建立，定期组织委员进行相关业务内容的培训。要积极扩宽协商渠道，让委员们深入基层倾听民众的声音，与群众建立长期稳定的沟通与联系，有序参与公共事务。

三是打造政协智库。2014 年，习近平总书记将发展智库提至为国家战略层面，在十八届三中全会和十九大报告中，他明确提出“加强中国特色新型智库建设”。步入新时代，人民政协要注重吸收各领域专家人才，打造现代智库联盟，打造起涵盖各个专业各个领域的“智囊团”，这也是推进智慧政协建设，提高政协履职能力现代化的重要路径。一方面，地方政协要进行缜密的调研，研究建立智库联盟的方案，寻找合适的人才；另一方面，在成立智库联盟时，要围绕与本地经济社会发展密切相关的领域进行组织建设，因地制宜，本地智库的研究方向要服务于当地的建设发展，能够为当地民主政治的发展作出贡献。

四是建立互联网+协商系统。我们可以考虑利用互联网平台，推进政协智能协商。当代社会的发展离不开互联网，我们生活中的很多方面都在探索同互联网结合的创新模式，这是现代化发展最重要的特征。目前，我国各级政协已经充分认识到互联网在推进政协工作中的重要作用，并且很多地方政协已经搭建好互联网平台，通过手机APP、网站主页、微博等互联网工具履行政协职能。但是，搭建互联网平台仅仅是推进智慧政协建设的基础，在大数据、人工智能、云计算快速发展中，政协更应当充分利用这些高智能工具，结合人民政协协商民主特点，推进智能协商，要充分利用这些智能工具，建立协商数据库，通过大数据、云计算分析来提出更具有针对性、时效性的协商议题，做好“云协商”工作。

（三）文化-认知性要素——培育发挥政协作用的制度文化。完善的制度建设离不开良好的制度文化氛围。建立起良好的文化氛围有助于培养公民的参与意识，提升民众的政治责任感。一些学者从多个角度对政协制度进行了研究，但是在制度文化方面关注得比较少，制度文化研究明显滞后于政协制度的建设，这就需要我们以文化建设为支撑，推动发挥政协作用的制度文化建设。

一是坚持习近平新时代中国特色社会主义思想。习近平新时代中国特色社会主义思想，是马克思主义中国化的最新成果，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，要在实践中不断创新发展。习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是推进新时代人民政协事业发展的根本遵循。我们要准确把握精神实质，并作为引领和统揽政协工作的总纲，增进高度的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉把政协各项工作放到“新时代”这个定位中来衡量、来谋划、来部署、来推进，以服务大局、服务发展、服务群众的创新实践，推动政协工作提质增效、政协事业创新发展。

二是努力发掘我国传统文化中适用于专门协商机构发挥作用制度的部分。社会主义协商民主的内核是协商，协商意味着有着不同意见、不同利益诉求的主体为了达成共识而采取的行动。不同意见与利益诉求体现了协商主体的差异性和多样性，达成共识则体现了协商主体目标的一致性与统一性。这与我国传统文化中“和而不同”的思想有异曲同工之妙。此外，我国在唐代就已经提出“水能载舟亦能覆舟”，这体现了我国的民主思想早有渊源。发掘我国传统文化的优秀部分，对于当今政治协商制度文化的完善有借鉴意义。

三是大力宣传协商民主理念。在政协发挥作用的过程中，平等、协商、共识等价值理念发挥着重要的作用。目前，有些政协委员“民主”理念不强，没有深刻理解“协商民主理念”的内涵。要转变这种情况，就要加快培育与制度相配套的协商民主思想。要加强与党政部门的沟通对接，选准调研、协商、大会发言课题，提供撰写提案、反映社情民意信息的参考方向，推动委员广泛联系群众，深入了解群众的需求和心声，引导委员说群众的心里话。

四是提升政协制度文化的创新氛围。人民政协是我国民主政治的重要形式，在多年的工作中积累了丰富的经验。要提升制度的文化创新氛围，在现有制度的实施上考虑新的落实方式和实施办法，立足于当前的社会热点问题，丰富协商的形式，使协商更加灵活。可以考虑将微博、微信、抖音等新型信息交流平台与政协的工作相结合，利用好现代信息技术手段宣传政协，提升民主协商的灵活性和便利性，使政协的制度文化真正成为人们喜闻乐见的文化，使政协制度发挥得更好。