统一战线参与基层社会治理的模式探析

陈湘清 刘淑芳 杨佳

摘 要：统一战线作为我国国家治理的制度安排，是党治国理政的重要法宝，在参与基层社会治理中发挥着重要作用。邵阳市统一战线在参与基层社会治理中形成了书院模式、康养模式、产业园区模式、院落自治模式，产生了较好的成效。统一战线要在基层社会治理中发挥更大的作用，应从激发主体作用、提升制度化水平、优化外部环境、平衡利益关系等方面入手。

关键词：统一战线;基层社会治理;制度安排

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2021.02.009

[中图分类号]D613;D630     [文献标识码]B [文章编号]1009-0339（2021）02-0050-04

统一战线是党治国理政的重要法宝。统一战线是中国特色国家治理的制度安排，充分利用統一战线这一独特资源，不断挖掘其基层社会治理功能，能积极应对社会领域发生的新变化，从而推动我国社会治理体系和治理能力现代化 [1]。本文以邵阳市为例，分析统一战线参与基层社会治理的模式和成效，探索新时代统一战线参与基层社会治理的有效路径。

一、邵阳市统一战线参与基层社会治理的模式

（一）书院模式

实践证明，各民主党派成员要直接参与到社会治理中，需要更强大的力量把各民主党派汇聚在一起形成治理合力。近年来，邵阳市大同书院探索出一条各民主党派和无党派人士直接参与社会治理的新模式。大同书院是由新邵县民主党派成员自发组织发起，在民政局登记注册的社会组织，共有坪上、潭溪、白水洞三个校区，会员200多名，义工300多名，1个志愿服务总队和6个志愿服务大队。民主党派人士和无党派人士通过书院项目，更好地提供社会所需而政府又无法提供的公共服务，例如对留守儿童和事实孤儿的关爱保护服务，这种参与社会治理模式的成效更高、统筹性更强，更容易推广。

一是“代理家长”项目。这是大同书院向县民政局提供的公共服务项目。针对新邵县境内100户留守儿童家庭，进行调查摸底，建立留守儿童档案，建立帮扶信息库，动员组织社会力量通过代理家长结对形式，构建学校、家庭、社会三位一体的留守儿童服务网络，促进农村留守儿童健康成长成才。二是“悦读会”项目。大同书院整合资源，发动社会爱心人士在岱水小学、东岭小学建立四所爱心图书馆，募集图书2万余册。组织志愿者陪伴400名留守儿童读书、写作业，进一步培养孩子良好学习习惯，通过举办朗读赛、速记赛全面激发孩子的学习进取心。开展70余场形式多样的主题“悦读会”，涵盖科技、国学、环保、自然、艺术、亲子等，让孩子们在阅读和互动中体会知识的重要意义，受益学生2万余人。三是“与爱飞翔”夏令营项目。大同书院组织全县孤儿、事实孤儿以及留守儿童近百人开展“与爱飞翔”夏令营，组织前往韶山瞻仰伟人铜像、户外拓展、安全教育、心理疏导、剪纸绘画、励志演讲教育等系列活动，共有50名志愿者全程参与、陪伴孩子，让孤儿感受到社会的关爱与温暖，培养他们乐观、阳光、自信和自强的品格。

（二）康养模式

服务社会是民主党派成员的重要职责，是民主党派成员参与基层社会治理实践的重要内容。邵阳市隆回县魏源康养医院是一所以医养为主，服务失能失智老人、半失能的孤寡老人、半失能的失独老人和精神残疾人群的民营医疗机构，致力于打造普惠养老模式。魏源康养医院院长是农工党党员，他长期发挥自身专业优势，运用医院康养资源开展各种惠及广大人民群众的社会服务工作。

一是提供就业岗位。魏源医院为社区安置就业500人，24年来从未拖欠员工工资，为维护社区安定和谐作出了积极贡献。目前医院正启动建设一所占地115亩，投资4个亿的康养产业园，可以提供医养结合护理型养老床位3 000张、精神卫生床位2 000张，预计可以向社会再提供1 500个就业岗位。二是投身公益事业。魏源医院的各类公益事业捐款达到287万元，主要用于资助贫困生、捐助救灾、关爱慰问抗战老兵、促进地方文化事业发展。三是提供特色养老服务。魏源医院率先在全国开展“托儿所”（失能老人护理）和“幼儿园”（失智老人护理）的养老模式，并配套“颐和园”（老人慢病专科）提供医疗服务，为政府解决社会老龄化带来的社会问题。目前，共有464位老人入住，年龄从60到101岁不等，以农村老人（占85%以上）为主，其中失能、半失能老人284人，占61%;失智老人124人，占27%;其他老人56人，占12%。四是建言献策。该院负责人聚焦养老服务事业，深入基层开展专题调研，多次向县、市、省政协提交提案，为社会养老事业发展建言献策，撰写的《强化政府责任，让失能老人更尊严地生活》提案被县政府采纳。

（三）产业园区模式

邵东市统战部门有效整合资源，充分调动民主党派、无党派人士和产业园区服务经济社会发展的主动性，创建了隆源中小企业创业园，探索出统一战线服务经济社会发展的新思路。到目前为止，该园区总投资20多亿元，建设标准化厂房50万平方米，有50多家企业入园投产，创建自主品牌50多个，新增各项专利500多件，新增科技创新企业30余家，实现年利税超5亿元。企业快速发展得益于园区的高质量服务，园区致力于做好党委政府和企业的桥梁，引导意向企业入驻园区，服务已入驻企业稳定发展，形成外联内合的发展动力，快速将园区发展成为一个产值过亿的工业制造出口基地和高新科技创新园区。

一是发挥侨资企业和民营企业在园区创业中的主力军和生力军作用。园区董事长牵头组织成立邵东箱包服装进出口企业协会，积极与泰国有关部门沟通协商，为基地孵化企业引进更多客户资源，搭建园区企业与泰国政府的互动桥梁。园区30多家箱包、服装企业迅速做大做强，产品畅销俄罗斯、巴西、意大利、以色列以及东南亚等70多个国家和地区，带动该产业园区迅速发展。二是推进同心互动，与政府及有关职能部门形成管理合力，优化生产经营环境。园区对从深圳引入内地办厂的普菲、群辉、英联等企业，成立专办小组负责协助开业前期准备，包括办理营业执照、税务登记、厂房装修、开业筹备等。三是由统战部门协同推进园区管理规范化、企业生产规模化，实现园区土地集约、项目集聚、产业集群。园区团结和引导入园企业遵纪守法、文明经营、照章纳税。围绕企业的创新发展需求，园区提供技术转移、科技咨询、企业诊断、经营发展路线、技术发展路线等全方位、专业化“一站式”服务，提升企业创新能力。四是积极引导广大统一战线成员致富思源、富而思进、创业创新、再创佳绩。组织企业开展精准扶贫活动，园区企业踊跃参与全县精准扶贫活动，每家企业对口联系2户贫困户，支持贫困户劳动力在本园区优先就业。园区组织企业开设扶贫车间，将生产车间下放到各贫困乡镇，对附近农民工进行岗前培训，上岗后真正实现家门口就业，解决留守儿童问题。

（四）院落自治模式

邵东市灵官殿镇利用统一战线优势，激发村民参与社会自治，推行“院落自治”。“院落自治”是在传统的基层党组织制度、村组制度之外，以乡村村落为单位推选一名党外人士担任“院落长”，通过“院落长”组织“院落会议”，发动和引导院落村民积极主动处理院内各项事务，切实加强“院落自治”，形成一种良性的统一战线参与基层社会治理模式，成为传统治理模式的重要补充。

“院落自治”是灵官殿镇从多年基层复杂事务处置经验中总结出的统一战线参与基层协商民主的有效方式。其具体做法包括以下三个方面。一是推选“院落长”。“院落长”由党外人士担任，作为一院之长，可根据需要组织动员院落村民召开会议。二是推行“院落会议”。立足院落的实际情况，积极发动院落村民踊跃报名，征集具有强烈意愿的村民代表，从中选出不同年龄、不同性别、不同文化程度、不同行业的25名村民，组成院落会议的议事代表。三是优化会议协商流程。“院落会议”具体分为五个流程：第一，提出会议协商讨论的议题;第二，“院落长”做好前期议事准备;第三，“院落长”组织议事代表和院落村民召开院落协商会议;第四，公开院落会议协商结果;第五，“院落长”推进落实议事结果。通过院落会议协商，提升了党外代表人士联系村民、服务村民、发展院落的水平，拓宽了基层统战工作的视野，为乡镇基层治理最大范围凝聚民心、汇聚合力，开创了统一战线参与基层社会治理新的模式。截至目前，灵官殿镇在升旺、同心等四个村推行“院落长”制度，探索引导“院落自治”模式，就村民普遍关注的热点难点问题组织乡镇相关人士共同打造“同心共议室”，通过政策宣讲、矛盾调处、卫生整治、乡风文明建设等渠道参与基层社会治理，得到了村民普遍认同。

二、统一战线参与基层社会治理的经验

（一）发挥统一战线组织的治理合力

邵阳市统战部门重视发挥统一战线团体的资源优势，引导和加强统一战线团体能力建设，进一步提高团体服务社会的水平。新邵县民革党员与社会各界人士自发成立大同书院，形成一股专门服务留守儿童、孤儿的力量，通过陪伴关爱、资金救助、心理疏导、法律援助等方式直接参与社会治理。隆回县农工党党员创建的魏源醫院，利用其康养服务的辐射效应，不断提升影响力。截至目前，共为5 000多位失智失能老人提供医疗服务，为500多位病重老人提供临终关怀服务，为老人解决了老有所养、老有所医的社会难题。邵东市九三学社社员创建的隆源中小企业创业园，利用党派优势和园区资源优势为入驻企业提供前期筹建、发展筹资、科学管理等全程服务，以民营经济联合团体形式助推当地经济发展。

（二）建立统一战线参与在层社会治理的工作运行机制

为使统一战线更好参与基层社会治理，邵阳市统战部门统筹建立了“两个机制”。一是统战部门与相关职能部门、社会团体组织的工作协调机制;二是统战部门和网信、民政、宣传部门，与新媒体企业的对话沟通机制。通过科学的工作运行机制，推动邵阳市党外人士积极投身关爱抗战老兵、关爱留守儿童、关爱失智失能老人、捐款救灾等公益活动，推动社会公益事业发展。大同书院组织协会成员中的律师开展法律援助工作，为困难家庭提供援助，帮助留守少女提高法律保护意识。大同书院还协助民政部门完成了孤儿、事实孤儿的摸底走访工作，建立了孤儿档案库;协助环保部门开展保护候鸟工作。魏源医院的医生和志愿者进社区、到学校，开展义诊活动，印发疾病宣传资料，提供药品，为老人们讲授健康养生讲座。灵官殿镇在院落自治过程中，多次组织民政、妇联、司法等部门一起开协调会，共同协商处理院落纠纷。

（三）抓住党外代表人士的“关键少数”

在探索统一战线参与基层社会治理中，邵阳市抓住党外代表人士的“关键少数”，切实发挥他们的积极作用。在统一战线参与社会治理过程中，应调动党外代表人士“关键少数”的参与积极性，让他们勇于担责，成为社会组织或团体的引路人，以提高参与社会治理的质量。魏源医院院长、大同书院会长、隆源产业园董事长都是民主党派代表人士，他们立足本职岗位建功立业，同时又具有强烈的使命感责任感，致力于打造党外代表人士参与社会治理的“专业化、科学化、纵深化”统战工作品牌。例如，魏源医院院长着力建设一支高素质的康养队伍，率先在养老领域实行信息化、智能化、专业化、家庭化“四化建设”，打造绿化、美化、家庭化为一体的养老宜居环境，提升养老服务水平，促进企业与社区、社会的交流互动，为老年人的生活探索可复制模式，缓解了社会老龄化给政府治理带来的社会压力。

（四）根据领域特点进行分类指导

统一战线成员从不同领域参与基层社会治理，各领域之间既有共性又有差异性。邵阳市统战部门抓住重点领域重点人群，有侧重地进行分类指导。例如，产业园区的董事长是民营经济代表人士，能力强，统战部门为其职业发展、政治参与方面创造条件，增强其政治认同，通过他影响和带动其他民营企业家的政治认同，进而积极投身于党领导的社会治理活动。大同书院中的民主党派成员专业性较强，统战部门以律师、医生为重点人士，协同政府相关部门，通过对大同书院及成员所在行业团体或协会开展业务指导和民主监督方式，加强对这部分党外人士的政治思想引导，促使他们发挥专业优势，推动民间慈善事业发展。统战部门还不定期组织“院落长”开展法律宣传、政策宣讲、心理咨询等活动，提高“院落长”依法依理依情推动院落发展和处理邻里矛盾的能力和水平。

三、进一步推动统一战线参与基层社会治理的着力点

从邵阳市统一战线参与基层社会治理的工作情况来看，虽然形成了区域新模式，取得了一定成效，但也仍存在一些问题，比如基层社会治理主体积极性有待激发，制度化水平有待提高，外部环境有待优化、利益群体关系有待协调等，应从如下三个方面着力加以解决。

（一）激发参与基层社会治理的主体积极性

新时代开启多元共治新模式，应充分调动统一战线成员参政议政的积极性，发挥其社会治理主体的作用。鼓励统一战线成员自觉参与社会治理，在集中精力做好个人创业发展和所从事专业工作的同时，主动关心社会公共事务，主动参与社会治理。

（二）提高参与基层社会治理的制度化水平

在现有统一战线参与基层社会治理平台的基础上，探索建立行之有效的统一战线参与社会治理的长效机制，减少统一战线参与社会治理的随意性。探索建立科学的统一战线参与社会治理动态评价机制，对统一战线成员参与社会治理的作用大小和服务社会情况进行评价，最大限度整合统一战线力量参与社会治理和建设。

（三）协调基层社会治理中利益群体关系

基层社会治理牵涉利益群体错综复杂，各群体之间价值观、利益观各不相同，统一战线成员在参与社会治理过程中，要协调好利益关系。一要协调好城镇发展中涉及的群体利益冲突。随着城镇化的推进，城乡人口流动频繁，大量的农村人口进入城市，这一部分群体对社会治理有所期待，不同的利益诉求交织在一起，容易产生矛盾，统一战线成员应做好协调化解工作。二要正确处理好集体利益与个人利益之间关系。“院落自治”利用院落长的个人威望和协商机制，有效引导村民顾全大局，把院落的集体利益放在首位。这种模式在乡土社会治理中运用效果好，但如何把这一模式进行复制推广，是统一战线参与基层社会治理需要解决的重要课题。

[参考文献]

[1]杨松禄.论统一战线与社会治理的契合性[J].中央社会主义学院学报，2017（1）.

责任编辑：杨绪强