基于政企协同的滨海区域“三线两跨”电力安全隐患整治工作探索与实践

彭坤 覃天涯 雷强

摘要：本隐患示范点通过构建政企协同的隐患整治管理模式，从建组织、同规划、共执法三个方面，步步推进“三线两跨”隐患整治工作。打破“三线”单位协同难的沟通壁垒，堵住多头规划造成“三线两跨”的隐患源头，整治区域尚存的“三线两跨”现象，多措并举有效夯实安全生产基础，消除现场的不安全因素，保障现场作业和人身安全，同时进一步提升线路设备安全运行水平。

1隐患现状

1.1隐患成因及排查整治现状

由于我国经济建设迅猛发展，土地、廊道资源愈加紧张，随着政府规划审批流程更为严格，部分运营商及私人为了降低投资成本与时间成本违章搭挂，导致电力线路出现的“三线两跨”现象日益增多。以往大多通过人员巡视-隐患上报-集中消缺的管控模式，采用强行剪、拆的方式解决问题，往往只能发现一例，整治一例，且易引起争议、纠纷。但因违章成本低、违章范围广，造成问题反复难以根治。这不仅影响市容市貌，有悖于人民群众对美好生活的向往，更对运行的电力线路及设备带来极大的安全风险。

1.2隐患整治面临的形势及工作要求

目前背街小巷和老旧小区的迁改工作正如火如荼的开展，而主要施工区域存在强、弱电线路交跨，电视、电信、网络线路和电力线路交跨等情况，且老区由于周边车辆、行人众多，如果操作稍有不慎就可能引發人身伤害事件，对供电公司产生不良社会影响。为此公司将问题聚焦在如何和当地政府积极对接，健全组织机构，强化内外部联合;探索制定相应方案，解决辖区内线路廊道不足、背街小巷和老旧小区线路乱象丛生的实际情况;并联合交警、城管等相关执法队伍，对多处老城区改造区域进行安全管控。

2隐患排查

结合安全生产专项整治三年行动部署，公司健全安全隐患排查治理工作体系，深化推进安全隐患排查治理，开展辖区电力线路设备巡视排查及整改。近三年，以滨海区域为例，“三线两跨”隐患数据库已排查记录的“三线两跨”问题共计2263处。从搭挂线路性质来看涉及通讯及电视线1907处，低压线133处，路灯线112处，监视探头线47处、其他线类64处。从搭挂线路所属区域来看，八团变88处、东方变192处、东港变85处、虹霓变130处、黄姑变1635处、南湾变34处、全塘变42处、仁安变57处。从搭挂位置分布来看，主干线为565处，各分支线1698处。

3原因分析

3.1隐患整治涉及单位范围广

从搭挂线路性质上分析，电力杆塔上主要搭挂有通讯线、电视线、探头线、低压线、路灯线、其他线。通过统计分析可知，通讯线占比最大，电信、移动、联通三家单位涉及的线路搭挂占比达76%。其余部分涉及交通、供电、广电等多家单位。

3.2现存管线廊道资源匮乏

从搭挂线路所属区域分析，黄姑变电站所属线路搭挂现象最为严重，近三年为了各类新建的企业、工厂尽快投运持续进行大规模迁改，从而缺乏足够时间对管线廊道迁移路径进行优化设计，来不及立杆架设的通信等线路就违规搭挂在电杆、电箱上，三年共多达1635处，占比74.1%。同时近期滨海区域经济发展迅猛，电力缺口也逐步显现，亟待新建的大量电力线路和有限的管线廊道资源也存在较大矛盾。

4治理措施

4.1建立政企协同的组织机构

为破解目前背街小巷和老旧小区等区域的“三线两跨”问题，公司以“政府主导、内部管控、社会认同”的指导思想为纲领，转变工作方式，建立政企协同的工作基础，不断加强与政府的安全生产协作，破解安全疑难。为打破“三线”单位协同难的沟通壁垒，由属地政府牵头，发文成立电力设施保护领导小组，下设电力设施隐患整治领导小组及“三线两跨”专项整治工作小组。整个工作机构由政府分管领导任组长，供电企业及其他政府职能部门负责人为工作联系人，分工协作、各司其职，充分发挥综合管理和治理的工作能效，确保“三线两跨”专项整治工作的顺利开展。

4.2促成政企协同的联合规划

由政府相关职能部门和供电、广电、电信、移动、联通等单位的规划设计专职组成电力规划专项工作小组。集中听取政府关于各行业廊道规划的意见和建议，并充分衔接建设、水利、环保等各专业部门，将电力、通信、燃气等相关专业规划统筹考虑，由政府部门进行统一批复，促成“多规合一”。

4.3打造政企协同的现场执法

在电力设施隐患整治领导小组领导下，构建电力设施保护行政执法队，推进政府联合执法。借着政府部门牵头整治的东风，引导建立日常维护工作机制，堵住“三线搭挂”只建不管问题。在协同工作机制下，充分做好各室各单位和基层班组对“三线两跨”现象的信息收集，开展对线路交叉跨越中的土建基础、电气线路、施工机具的各项检查，对违规建设三线线路和私拉乱接的行为及时上报行政执法队进行行政处罚。

5治理成效

截止到2020年12月，随着行政执法队的威慑和民众电力设施保护意识的提高，在公司和政府的通力合作下，滨海区域“三线两跨”问题增长势头已得到明显遏制。由统计数据可知，2020年“三线两跨”隐患数量增长率由年初的4.72%降至0.40%。政企协同的三线两跨”隐患整治管理模式成效已初步凸显。

6改进措施

6.1持续深化与政府的协同机制

公司将以当前建立的组织机构为框架，继续研究探索与政府在电力设施保护、用电安全监督、违约用电及窃电查处等方面的协同工作模式，全面构建政企联合的电力行政执法长效工作机制，促成电力行政执法机构实体化运作。

6.2依托政府及媒体加强宣教

加强与政府和地方媒体沟通，把时下流行的社交平台、自媒体等作为隐患防范宣教平台，充分发挥其传播速度快、关注度高、涉及面广等特点，利用电视、广播、网络等载体，向广大群众告知私拉乱接的危害，解读涉电政策法规和电力设施保护知识，让更多群众主动加入到“三线两跨”隐患整治工作中来。