济南市农业劳动力转移存在的问题及对策

韩研科

摘要：农业劳动力作为农业生产的一项重要因素，直接影响着我国农业经济的发展水平，农民收入高低也决定了其幸福指数。随着农村富余劳动力培训和转移力度的加大，农村务农劳动力结构发生了很大变化，本文针对济南市农业劳动力的现状展开分析，并就如何提高农业劳动力的素质与收入提出了对策与建议。

关键词：农业劳动力;幸福指数;对策

1  前言

我国农业劳动力转移曾经经历了"离土不离乡"和"离土又离乡"两个阶段，目前城市中二、三产业吸纳农业富余劳动力的速度已减缓，特别是今年突如其来的新冠疫情，许多农业劳动力无法外出务工，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，促进劳动力有效转移以及建立农民增收的长效机制，成为各级农业农村部门迫在眉睫的一大难题。

通过在济南市的长清区、平阴县、商河县等8个区县实地调研，发现其存在的问题，深挖典型总结好的经验做法，加强培训力度，不断提升农民科技素质和劳动技能水平，走出济南模式的增收致富之路。

2  存在问题

2.1  人口结构不合理

当前农村青壮年劳力绝大多数都已外出打工，或為了给下一代提供良好的教育环境，陆续迁往城区或外地，出现了明显的“老龄化”和“女性化”趋势，存在年龄偏大、受教育程度较低等问题，其中商河县务农者80%都是60岁以上老人，有效劳动力供给不足。

2.2  福利待遇不高

我市农业企业、家庭农场等农业新型经营主体地理位置不优越，距离城镇较远，基础设施配套不足。受困于工资福利、办公条件等因素，收入不稳定，权益得不到保障，留不住人才，不能充分吸收农村劳动力就业，难以保障农业的可持续发展。

2.3  供求市场不平衡

农业劳动在时间上具有强烈季节性，农民兼业化阻碍了农业规模化生产。以章丘区为例，农闲时日工资为60～100元，农业劳动力难就业，农忙时日工资200～400元，用工单位招不到人，供求市场受季节性、区域性影响较大。

3  对策建议

3.1  着力强化劳动力转移就业平台建设

一是充分发挥公共就业服务平台作用。依托街道（镇）、社区（村）等基层公共就业服务平台和农民工五级网络平台，全面收集并集中发布企业用工信息和适应农村劳动力群体的岗位信息，畅通求职者和用工企业连接桥梁。二是大力支持劳务中介机构。全力打造审批服务全程网办和双向快递的“不见面审批”模式，积极培育各类劳务中介、劳务协会和劳务经纪人，鼓励各类人力资源服务机构依法参与农村劳动力转移工作，开展职业中介机构信用等级评定，公布一批“放心职业中介机构”。三是积极实施“互联网+招聘”。组织开展春风行动、“选择济南共赢未来”百日千万网络招聘专项行动等系列活动，集中开展互联网招聘，着力打造“就业服务不打烊、网上招聘不停歇”。

3.2  着力提升劳动力创业就业能力

一是广泛开展职业技能培训。全面推行企业订单、劳动者选单、培训机构列单、政府买单“四单式”培训模式，精准对接产业发展和农村劳动力需求，重点实施就业技能提升计划、家政服务业从业人员技能培训计划等，确保每名农村劳动力至少掌握一项技能。二是扎实抓好农业实用技术培训。实施高素质农民教育培训工程，以新型农业经营主体领办人和骨干为重点，围绕种、养、加、销全产业链，分级分类组织培训，培训费用全部由财政予以补助。三是切实加强培训网络建设。构建政府搭台、社会参与、能进能出的社会化、市场化培训机制，凡市内合法经营的职业培训机构均可申请开展农村劳动力培训，每个区县都有至少1个基础好、规模大、有特色的培训机构。

3.3  着力拓展劳动力就业渠道

一是深挖广拓就业资源。积极开发乡村休闲旅游业、特种养殖业、特色农产品加工企业，拉长产业链条，增加创业就业机会。大力发展县域经济特别是城镇二、三产业，推动农村劳动力就地就近就业，实现节本增收。二是鼓励支持农民工返乡创业。依托“智慧人社”APP，开发手机公益创业指导服务功能模块，提供创业导师预约、线上咨询、创业政策解读以及优秀创业项目展示等服务等内容，实现“线上线下”创业服务双提升。三是做实做细困难劳动力安置就业。及时将受疫情影响的就业困难人员纳入援助范围，通过政府购买的形式，开发基层疫情防控公益型岗位及乡村保洁员、水管员、护路员、生态护林员等公益性岗位，就地就近兜底安置。

4  结语

结合当前农业发展实际情况，加强对农业劳动力的现代科技普及培训教育是关键，增强农业劳动力的就业竞争力，适应经济发展对劳动力素质的要求，实现农业生产的持续发展，促进就地就近就业，让农民走出一条增收致富之路。

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