国家高新区如何实现绿色发展

文/史芬芬 王晟 曾麒

（作者单位：北京市长城企业战略研究所）

党的十九大开启了全面建设社会主义现代化国家新征程，强调了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，绿色发展作为新发展理念之一，是高质量发展的重要标志和前提。我国承诺二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和，碳达峰、碳中和目标愿景的提出将我国的绿色发展之路提升到新的高度，为我国坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路明确了目标和方向。国家高新区作为高质量发展先行区，理应在绿色发展方面走在前列，作出表率。面对新形势、新要求，2021年科技部先后发布《国家高新区绿色发展专项行动实施方案》《关于编制国家高新区绿色发展五年行动方案的通知》，提出要探索生态文明与科技创新、经济繁荣相协调相统一的可持续发展新路径，为引领我国经济、科技、社会、生态全面高质量发展作出新的贡献。

发展现状

对绿色发展观念认识不够。一是部分国家高新区和区内企业对绿色发展的认识还不到位，认为绿色发展还是政府提供的公共产品，主要在政府的作用下进行和推进，大多数企业，特别是中小企业缺少主动作为意识和行动；二是部分国家高新区对绿色发展的系统性把握不够，缺少绿色发展顶层设计，相应的规划、政策、制度等滞后；三是绿色基础设施建设投入不足，绿色发展相关统计体系不完善，绿色监管、绿色标准等未落到实处，使得部分国家高新区的绿色发展未在地区内领先，潜力没有得到释放。

没有充分认识新经济在推进绿色发展中的重要作用。一是尚未形成绿色增长方式。部分国家高新区尤其是欠发达地区国家高新区普遍存在产业结构偏重、产业发展层次相对较低、企业发展方式粗放、能源资源消费强度较大等问题，引领绿色发展的新经济业态培育不够。二是绿色创新水平总体不高，大部分国家高新区低碳技术的开发与储备不足。我国的绿色技术装备研发和引领产业发展的绿色核心技术与发达国家有较大差距，绿色技术创新还不能完全满足绿色发展需要。三是促进绿色发展的新经济动力机制尚未形成。绿色技术专业化人才、绿色金融等关键要素支撑不够，绿色新经济治理、绿色发展的培训与服务、绿色产业专业化平台等绿色发展环境及保障还不够完善。

绿色发展体制机制改革创新不够。一是政府和市场的改革作用未得到有效发挥。针对园区能效提升、零碳排放等绿色发展的激励机制不够健全，资源有偿使用、生态保护补偿等工作机制尚未有效落实，排污权、碳汇交易、水权交易等市场化程度不高。二是政绩考核方式有待转变。许多地区对高新区的考核仍过于注重国内生产总值，而提高经济增长质量和效益的考核体系尚未建立。三是对生态匮乏和生态富集园区绿色发展的分类指导不够。在共性与个性、整体与局部、时间与空间、保护与开发等关系的处理上，未能实行差异化对待。

发展建议

加强顶层设计，系统部署绿色发展工作。充分认识绿色发展的重大战略意义，要增强使命感和责任感，打造绿色技术的策源中心、绿色产品技术服务供给中心、绿色创新改革试验中心等，为我国实现绿色高质量发展提供先进成熟经验；要增强绿色发展的机遇意识，绿色发展是挑战更是机遇，是压力更是动力，把绿色发展作为新一轮发展的重大机遇，推动经济社会绿色低碳系统性变革。要加强顶层设计，科学制定绿色发展行动方案，系统部署绿色发展工作，把绿色发展理念贯穿到规划政策制定、项目建设与投资、产业布局、基础设施建设、园区管理等一切工作中。要提升企业和公众绿色发展意识，明确企业绿色发展的定位导向与主体责任，提高企业绿色发展主观能动性，广泛推广绿色低碳简约生活方式，鼓励绿色出行、垃圾分类、节能节水，营造绿色低碳生活新时尚，创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等，促进经济社会发展全面绿色转型。此外，要加强绿色生态环境建设、加快调整能源结构、优化绿色基础设施体系、建立完善绿色发展统计与评价体系的同时，注重发挥自身特色，走“又高又新”的绿色发展之路。

加强绿色技术供给，培育绿色产业集群。国家高新区要围绕自身优势，结合区域绿色发展需求与国家战略需求，在清洁能源、清洁生产、节能环保、生态修复等领域布局一批科技攻关项目，推动绿色制氢、先进储能、碳基能源高效转化利用、碳捕存与利用等关键核心技术突破。强化企业创新主体地位，支持以企业为主体建设高水平绿色低碳类创新平台，培育具备核心优势的绿色技术创新企业。建设零碳、低碳产业园，加快培育绿色低碳产业集群，增加绿色产品、绿色装备供给，培育绿色低碳技术咨询、碳资产开发管理等绿色服务业态，提供综合性绿色低碳解决方案。进一步优化产业结构，壮大环境友好型产业规模，建立绿色低碳制造体系，强化绿色标准贯彻实施，建设绿色供应链，构建循环型工业体系。加快建立包括绿色孵化育成、绿色金融、绿色技术交易等的绿色发展服务体系，推动绿色技术与产业的生态化发展。

结合园区实际情况，差异化探索绿色发展的示范重点。不同发展阶段的高新区在绿色发展中关注的重点不一样，国家高新区要立足区域生态资源成长能力和产业发展特点，探索形成各具特色的绿色发展新路子。对于一流园区，要重点打造绿色技术创新与服务的高地，加快推动原创性、前瞻性、引领性关键核心技术的突破，在高水平城市建设中探索一批可复制推广的绿色新技术、新场景、新制度。对于创新型科技园区和特色园区来说，更重要的是打造绿色产业的增长极，绿色产品、绿色系统解决方案的供给高地，建设绿色工厂、搭建绿色供应链，形成一批高端化、智能化的绿色产业集群，在高质量的产业体系及制造体系构建过程中探索特色发展路径。对于新升级高新区或者产业较重、能耗较高的高新区来说，发展重点是能效提升和产业转型，加快推进产业结构转型和产业绿色化转型，加快承接先进地区绿色技术的转移转化，加强绿色基础设施建设，在能源资源高效利用、产业绿色化等方面探索转型发展路径。

近年来，重庆高新区启动辖区梁滩河流域两岸的综合整治，通过拆除流域周边的违法建筑，引导企业有序搬迁、转型升级，进行河岸生态修复等多项措施，切实改善梁滩河流域生态环境。图为重庆高新区梁滩河流域含谷段（新华社记者 刘潺 摄）

发挥新经济的驱动作用，塑造绿色发展新优势。国家高新区要聚焦绿色产业新赛道新物种、绿色技术应用场景、绿色发展新治理，探索新经济促进高质量绿色发展的新路径。大力培育绿色产业新赛道新物种，加快推动清洁能源、清洁生产、智能电网等绿色新兴产业集聚发展；积极布局人工智能、无人驾驶、碳交易、绿色科技等绿色产业新赛道；大力培育以碳中和、循环经济、绿色新业态为特色的瞪羚、独角兽、平台型企业。积极打造绿色技术应用场景，围绕绿色产业发展，大力打造绿色工厂、绿色供应链、智能工厂等应用场景；围绕绿色能源发展，加快布局可再生能源利用、能源智慧管理等应用场景；围绕绿色智慧园区建设，积极布局绿色建筑运营、新能源汽车应用示范、低碳社区、低碳商业等应用场景。推动数字经济赋能绿色发展，充分利用新基建建设契机，加快推动数字化技术在绿色产业、绿色技术、绿色能源等方面的应用，加强绿色产业数字化顶层设计，促进加强上下游企业的合作与前后端产业的融合，加快绿色产品形态、服务模式、商业模式的全面创新，积极布局智能电网、能源互联网、智能化资源回收体系，减少生产端的资源消耗和消费端的污染排放。加快探索绿色发展新治理，发挥好政府与市场的作用，按照共治逻辑，研究绿色创新发展的新治理模式，建立“绿色”政绩考核评价和问责制度，探索第三方绿色治理机制，建立科学高效的碳核算方法体系及标准，试点推进碳预算制度、全领域的碳减排积分制度，探索有利于绿色低碳发展的财税、价格、金融、土地、政府采购等先行先试政策，建立并完善绿色低碳技术评估、交易体系。