碳达峰、碳中和：一场广泛而深刻的经济社会系统性变革

文/黄昱森

2021年5月29日，“华电睿风”首台6.2兆瓦主控系统国产化风机在华电福清海坛海峡海上风电项目成功投运，这是国产风电主控系统在海上风电机组的首次应用，标志着我国海上风电机组实现了主控系统的自主可控（新华社记者 姜克红 摄）

2020年9月22日，习近平主席在第75届联合国大会一般性辩论上宣布：“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。”3月15日，习近平主持召开中央财经委员会第九次会议，研究促进平台经济健康发展问题和实现碳达峰、碳中和的基本思路和主要举措。习近平在会上发表重要讲话强调，我国平台经济发展正处在关键时期，要着眼长远、兼顾当前，补齐短板、强化弱项，营造创新环境，解决突出矛盾和问题，推动平台经济规范健康持续发展；实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，拿出抓铁有痕的劲头，如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标。

气候变化是人类面临的全球性问题，随着二氧化碳排放，温室气体猛增，对生命系统形成威胁。在这一背景下，世界178个缔约方2016年签署《巴黎协定》（是继《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》后人类应对气候变化的第三个里程碑式的国际法律文本），其长期目标是将全球平均气温较前工业化时期上升幅度控制在2摄氏度以内，并努力将上升幅度限制在1.5摄氏度以内。作为全球第二大经济体，我国提出碳达峰和碳中和目标，体现了负责任大国的担当。什么是、为什么要、如何实现？人们围绕关于“碳达峰”和“碳中和”的相关问题引发思考。

什么是碳达峰、碳中和

碳达峰（peak carbon dioxide emissions），就是指在某一个时点，二氧化碳的排放达到峰值不再增长，之后逐步回落。碳达峰是二氧化碳排放量由增转降的历史拐点，标志着碳排放与经济发展实现脱钩，达峰目标包括达峰年份和峰值。

碳中和（carbon neutrality），是指国家和地区通过产业结构调整和能源体系优化，调控二氧化碳排放总量，最终实现二氧化碳在人类社会与自然环境内的产销平衡，一般来说是通过坚持节能减排战略、发展绿色低碳经济、增加森林碳汇等途径将人类社会产生的二氧化碳全部抵消掉，构建一个“零碳社会”。

为什么要实现碳达峰、碳中和

温室气体（Greenhouse Gas）是指任何会吸收和释放红外线辐射并存在大气中的气体，因其吸收地面反射的红外线，形成温室效应，从而导致全球温度普遍上涨。《京都议定书》针对6种温室气体进行削减，即二氧化碳、甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化合物、全氟碳化合物、六氟化硫。全球变暖对自然环境和生态系统都有影响，如冰川融化、海平面上升、物种分布等。

二氧化碳是我们最熟悉的温室气体。按照气候模拟试验的结果，空气中的二氧化碳加倍以后，可能造成热带扩展，副热带、暖热带和寒带缩小，寒温带略有增加，草原和荒漠的面积增加，森林的面积减少。

碳排放与经济发展密切相关，经济发展需要消耗能源。“碳达峰”和“碳中和”发展目标顺应我国可持续发展的内在要求，有利于构建绿色低碳可持续的循环经济发展，助推绿色生产方式和生活方式，实现社会高质量发展。

如何实现碳达峰、碳中和

2021年3月15日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第九次会议，其中一项重要议题，就是研究实现碳达峰、碳中和的基本思路和主要举措，会议指明了“十四五”期间要重点做好的七方面工作。要构建清洁低碳安全高效的能源体系，控制化石能源总量，着力提高利用效能，实施可再生能源替代行动，深化电力体制改革，构建以新能源为主体的新型电力系统；要实施重点行业领域减污降碳行动，工业领域要推进绿色制造，建筑领域要提升节能标准，交通领域要加快形成绿色低碳运输方式；要推动绿色低碳技术实现重大突破，抓紧部署低碳前沿技术研究，加快推广应用减污降碳技术，建立完善绿色低碳技术评估、交易体系和科技创新服务平台；要完善绿色低碳政策和市场体系，完善能源“双控”制度，完善有利于绿色低碳发展的财税、价格、金融、土地、政府采购等政策，加快推进碳排放权交易，积极发展绿色金融；要倡导绿色低碳生活，反对奢侈浪费，鼓励绿色出行，营造绿色低碳生活新时尚；要提升生态碳汇能力，强化国土空间规划和用途管控，有效发挥森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻土的固碳作用，提升生态系统碳汇增量；要加强应对气候变化国际合作，推进国际规则标准制定，建设绿色丝绸之路。

2021年7月16日，中国碳排放权交易市场启动上线交易。发电行业成为首个纳入中国碳市场的行业，纳入重点排放单位超过2000家。中国碳市场将成为全球覆盖温室气体排放量规模最大的市场。碳是指以二氧化碳为代表的温室气体。碳排放权交易机制是在设定强制性的碳排放总量控制目标并允许进行碳排放配额交易的前提下，通过市场机制优化配置碳排放空间资源，为排放实体碳减排提供经济激励，是基于市场机制的温室气体减排措施。与行政指令、经济补贴等减排手段相比，碳排放权交易机制是低成本、可持续的碳减排政策工具。

“十四五”是实现碳达峰关键期、推进碳中和起步期，为帮助公众进一步认识碳达峰和碳中和，为“双碳”目标实现提供理论支撑和专业解读，本刊与北京市长城企业战略研究所合作，做了本期“特别策划”，邀请相关领域专家从政策展望、科技支撑、产业结构调整、大气治理等方面探讨如何实现碳达峰、碳中和目标。

2021年7月16日，全国碳市场上线交易启动仪式在上海环境能源交易所举行（新华社记者 程思琪 摄）