农村集体“三资”管理存在的漏洞及治理对策

王雪影

摘要：近几年来，随着农村改革的深入开展，农民群众民主意识不断提高，农村集体资产、资源和财务管理问题，成为农民群眾普遍关注的热点问题。农村集体“三资”管理直接影响农村干群关系，影响农村经济社会的和谐稳定，而且会影响农业农村现代化建设和发展乡村振兴战略的发展。因此，我县先后制定了一系列的文件规定，并每年都开展财务、资产管理抽查审计。从审计情况看，农村集体“三资”管理还存在一些问题和漏洞。根据存在问题，及时采取的有效措施，并取得了一定的成效。

关键词：农村;集体“三资”;管理;存在的漏洞;治理对策

1  农村集体“三资”管理存在问题

1.1  存在问题不能及时解决

个别村不按月报账，多月合并报账，造成存在问题多;村集体取得原始票据不规范，代管会计拒绝报账，一是村现金会计回去后嫌麻烦，一放了之，造成白条抵库，时间一长就形成历史遗留问题。二是村现金会计经找包村同志或包片领导说情后，代管会计顾及情面，未能严格执行“三资”管理制度，不符合规定的票据入账的现象依然存在。

1.2  财务制度执行不到位

目前村级“三资”管理虽然制度健全，有章可循，但在实际执行中却不尽人意，个别村干部思想意识差、素质低，办事独断专行，村主要干部把持现金、坐支现金、变通招待费、打的费等违纪行为还时有发生。

1.3  民主监督不够规范

村“两委”换届后，存在不及时按程序选举民主理财小组的现象，有的是前任延续接着干，还有的就是村干部随便安排任命。民主理财小组存在不正常发挥监督作用的现象，受宗族派性影响，与村干部关系好的，不合理的票据也盖章，对村干部有意见的，合理收支票据也不给盖章，给村集体的正常工作制造障碍，失去民主监督的作用。村干部开展村务工作，对村集体重大事项民主程序不完善，不及时召开村民代表会的现象依然存在，群众有意见，时间长了，就造成“两委”成员之间和干群之间关系不和谐。财务公开方面存在公开不及时、内容不详细等问题，但这些村在乡镇的公开档案都很齐全，这说明公开方式和公开时间没有真正执行到位。

1.4  村干部文化素质较低

农村干部换届选举，争当村官的现象比较普遍，加之一些个别村干部办事粗暴，群众有意见，他们从其他方面找不到让其下台的理由，不管经济上有无问题都要求查账，查出了问题，顺理成章的受到了处理，查不出问题就对乡镇政府和县级监管部门不满意，给农村“三资”管理工作增添了一定的工作量。

1.5  农村会计队伍年龄结构老化

由于村现金会计工资待遇低，所以文化素质较高的农村青年都不愿意从事这项工作，村现金会计年龄老化造成接受新鲜事物的能力低、造成执行财务制度很难到位。

2  采取有效措施进行治理

2.1  严格细化制度

对财务制度进一步细化，制定了村账乡（镇）代管制度、集体财务公开制度、集体财务收支管理制度等一系列20项财务制度。各乡镇成立农村集体招投标服务中心，村集体资产资源经营权或所有权发生变动超过3000元的及一切集体工程都要到乡镇招投标服务中心进行公开招投标。同时要求各乡镇按照财务制度细则，制定了考核村级现金会计年度考核办法，根据村现金会计对财务制度执行情况逐项打分，年底按得分多少进行奖惩。

2.2  定期开展培训

针对村级现金会计素质低的，我县自2014年开始，县农业农村局每年组织业务骨干到20个乡镇单独开班的形式，对全县乡（镇）、村两级财务管理人员进行培训（其中大部分乡镇培训对象扩大到民主理财成员和村民代表）;到换届选举完成，借助组织部培训“两委”干部培训班，集中对全县“两委”成员进行培训，培训使用课件进行多媒体教学，通过画面进行耐心细致地讲解来演示业务处理过程，增加了很强的可视性和培训的效率。各乡镇每季度组织一次村现金会计上站学习，学习采取培训（培训内容包括：逐村分析存在问题、如何解决问题）、现场提问、会后考试的形式。每年县、乡（镇）两级培训场次达到100次以上，培训人数3000多人。通过培训提升了全县村干部和农经队伍的政策业务水平和依法管理村级财务的能力，同时也增强了他们的责任感和使命感，为农村经济社会的发展奠定的基础。

2.3  规范财务公开

为推进村级财务公开经常化、制度化、规范化，按照农业部、监察部关于印发《农村集体经济组织财务公开规定》农经发〔2011〕13号文件要求，全县村级财务全部按月公开，同时制定“四个统一”的标准，规范财务公开，提高公开质量。一是统一公开形式。各村每月必须在村务公开栏中按要求及时将财务公开内容进行张贴公开（或电子屏幕公开），作为村级财务公开的基本形式，方便群众查看。同时一部分村还通过广播、村内微信群、网络云付宝等有效形式进行辅助公开。二是统一公开内容。为让村民明白村级支出情况，财务公开表将现金和银行存款支出分别进行详细公开，同时各村结合当前开展的农村集体“三资”管理工作，把群众关心的热点问题及时向村民公开。三是统一公开时间。建立村级财务统一公开日制度，每月10日为全县财务统一公开日，其中村级财务收支详细情况每月公开一次，村级债权债务、资产资源、资产负债、收益分配等情况每年公开一次。村集体土地征占补偿及分配情况、集体资产资源发包、租赁、出让情况，集体工程招投标等涉及到村民重大利益的事项要求随工作进展情况随时公开。四是统一公开程序。严格按照“审议、公开、受理”三个阶段做好公开工作。同时县局每月公开日后，不定时抽查各村公开情况，对不及时公开和公开内容不完善的问题，督导现场进行整改。

2.4  及时出台相关文件

一是应用了全市推广的“农经智慧+”监管服务大数据平台，将750个村级“三资”全部纳入服务平台管理，实现市、县、乡数据信息资源共享。二是为保障村“两委”换届选举前农村集体“三资”不受影响，有效保护农村集体权益，维护农村社会稳定大局，在换届选举前制定出台了《关于加强村“两委”换届期间集体“三资”管理 工作的通知》。三是为进一步加强全县村级“三资”规范化管理，提高全县村级财务规范化水平，制定出台了《关于村级现金会计任职资格的指导意见》及村级现金会计《工作手册》，对村级现金会计的任职条件、任职程序和任职原则提出了新的要求。四是制定并下发了《关于村级资金的管理办法》，其中要求2000元以上的支出必须转账，同时将支出票据及需要附的相关资料（例如：工程类支出需要附：工程预算书、招投标书、合同书、验收报告及村民代表的会议纪要等），必须在支出资金前整理好，乡镇农经站在审批支款时，严格按照要求审批，避免支款后改变资金用途。五是定期开展常规性抽查审计工作，从审计账目入手，对不规范的问题督促限期整改，对涉嫌违规违纪问题移交相关部门调查处理。六是开展清理规范合同工作。2020年根据省市清理农村集体经济合同专项行动有关要求，对全县20个乡镇、750个村开展了清理规范合同专项工作。全县750个村共调查摸底合同14315个，规范合同3234个，增加集体收入967.28万元。同时对发包资产的年限和合同的内容进行了严格要求，争取最大限度的实现集体增收。

3  取得成效

3.1  建立健全和完善各项“三资”管理制度

各乡镇按照相关法律、法规及县级规范性文件，结合县农业农村局制定的“三资”管理制度，完善了村集体经济组织民主议事制度，民主理财制度;村集体财务收支审批流程，财务公开制度，村集体资产、资源的管理、使用制度等，各项制度统一装镜上墙，使每个村干部都要做到胸中有制度，办事有依据。

3.2  农村财务管理水平得到了提升

通过建立健全各项管理制度，并严格现金、银行存款管理，债权债务管理，财务开支审批和村级现金会计管理，从而达到村级财务管理制度化、规范化，大大减少了村级财务各类问题的发生。

3.3  执行民主监督促进了财务公开及时规范

全县99%以上的村都按月公开，消除了群众的疑虑，做到了“给群众一个明白，还干部一个清白”，同时也给村民吃了一例“定心丸”，促进了公开、倡导了公平，使村级财务公开和民主管理向经常化、规范化、制度化方向发展。

3.4  源头上杜绝了村干部的腐败问题

通过制定和出台了一系列制度，从源头上加强管理，杜绝了村干部违纪的机会，为预防村干部腐败奠定了基础。

参考文献

[1] 于彬.农村集体”三资”管理存在的问题及对策[J].农技服务，2015，32（4）：191.