“十四五”规划下的公共图书馆转型和高质量发展对策分析

杨雨辰

【摘    要】本文简述我国公共图书馆已经取得的主要成就，对“十四五”规划下公共图书馆转型和高质量发展的基础条件进行总结，并提出相应的发展策略。希望能够为公共图书馆的转型与发展提供一定的帮助和借鉴，更好地满足人民群众的精神文化需求，发挥好精神文明在“五大文明”中的基础性作用。

【关键词】“十四五”规划  公共图书馆  转型  高质量发展

中图分类号：G4      文献标识码：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2021.22.066

2020年，我国的文化事业迎来了新的发展。公共图书馆作为文化服务的主要供体，如何做好顶层设计工作，全面统筹公共图书馆的发展建设，如何围绕公共图书馆的资源、服务和管理等因素加以革新，是每个公共图书馆都应当着重考虑的问题。

一、我国公共图书建设取得的主要成就

（一）公共图书馆管理法制化水平不断提高

在历经“十三五”规划的发展以后，在公共图书馆领域已经形成了较为完善的体系架构，公共文化服务水平也得到了显著的提升。相关法律规范的制定和实施标志着公共图书馆的管理和发展逐渐规范化、秩序化，也使公共图书馆的各项工作开展都有法可依，其管理的法制化水平得到了不断提高。

（二）公共图书馆智能化建设成效显著

随着现代互联网技术的发展，智能化建设已经成为各行各业发展的主要趋势，公共图书馆建设也离不开包括大数据、云储存等新兴技术，互联网技术的广泛应用在很大程度上促进了公共图书馆文化服务水平的提高。大多数公共图书馆已经完成了信息化设备的基本建设，发展了线上服务工作。尤其是在疫情期间，图书馆的线上服务发挥了绝对的优势地位，不仅能够满足各地区要求不得聚集、关闭公共服务场所等疫情防控的需要，还能够满足人民群众接受文化服务的需要。由此可见，我国公共图书馆的智能化建设已经取得了显著的成效。

（三）公共图书馆融合发展理念深入人心

在“十三五”规划期间，公共图书馆融合发展的理念已经得到了一定程度上的贯彻和落实，并且成为未来图书馆发展建设的主流方向。融合发展理念指的是将公共图书馆服务与跨界要素结合到一起，其主要目的在于为读者提供更优质的服务。在这一理念的指引下，一部分公共图书馆打破了传统的发展建设框架，逐步开始将各个因素与读者服务加以融合。

（四）图书馆服务质量的提高

在新時代发展背景下，新技术、新媒体、新事物的产生等一切新东西，不仅给人们的生活、学习、工作带来改变，同时也使人们对新资源、新信息、新知识等方面产生更多的需求。这就要求图书馆要与时俱进，紧跟时代发展的步伐，提高自身的管理及服务质量、服务水平才能取得发展，满足人们日益增长的图书馆使用需求。目前，在图书馆发展中，管理人员应当充分了解图书馆用户对图书馆信息资源获取、图书阅读等各方面的需要，及时更新图书馆各类信息资源、资料，在服务方面加强利用现代化技术来提高服务质量与水平，这样才能在现代化社会发展中促进图书馆得以实现可持续发展的战略目标。

二、“十四五”规划下公共图书馆转型和高质量发展的基础条件

（一）具备政策、法律的保障

从2014年开始，《政府工作报告》中就经常出现“全民阅读”的概念。经过多年的贯彻落实，全民阅读从政府倡导逐渐发展成为国家发展战略的重要组成部分，这就为公共图书馆的发展和建设提供了政策方面的保障。在“十四五”规划期间，公共图书馆的转型和高质量发展也得到了国家和政府的高度关注，并给予了良好的政策支持和法律保障，便于为公共图书馆提供更加充分的制度支撑，从而保证公共图书馆文化服务的质量和水平。

（二）具备多元的文化资源供给体系

目前，大多数公共图书馆已经构建了较为多元的文化资源供给体系，除了图书馆自身具备的馆藏资源以外，地方特色资源的建设也呈现出了蓬勃的发展趋势，已经被逐渐吸纳到公共图书馆的文化资源中来。另外，在互联网迅速发展的时代背景下，网络资源也成了公共图书馆资源的重要来源。公共图书馆与网络知识平台的结合是公共图书馆线上服务最核心的内容，读者可以借用有关平台实现馆藏资源的阅读、下载和传输等。

（三）具备相对完善的技术支持体系

在互联网时代，信息技术在很大程度上改变了人们的生产生活方式。就公共图书馆来说，信息技术是推动并完善公共图书馆数字化建设的重要技术手段。目前，互联网技术的广泛应用已经基本完成了文化资源与图书馆、读者之间有针对性的关联，并推动了公共图书馆线上文化服务发展的灵活性。

（四）具备广泛的群众基础

随着社会的发展，人们对物质的需求已经逐渐转变为精神上的需求，公共图书馆在人们文化生活中占据着越来越重要的地位。无论是线上的阅读活动还是线下的有关文化活动都呈现出新颖、灵活的特点，所涉及的主体范围十分广泛，从老年人到少儿，都是公共图书馆文化服务的对象。近些年，全民阅读已经取得了较为显著的成绩，人民群众对阅读的认可程度和参与热情也在不断提升。由此可以看出，公共图书馆的建设具备广泛的群众基础。

三、“十四五”规划下公共图书馆转型和高质量发展的具体策略

（一）制定公共图书馆的“十四五”规划

首先，应当从本馆的基本情况出发制定相关规划。在制定规划的过程中，工作人员应当对本馆的职能作出明确定位，认真思考本馆在提供公共文化的过程中所发挥的作用，从而制定出科学的有针对性的发展目标。只有符合本馆特点、适应本馆发展的规划才能够真正得到落实。其次，在制定规划时应当对馆内普通工作人员的意见加以重视，鼓励他们为图书馆发展规划的制定献言献策。只有这样，才能够增强图书馆内部的凝聚力，优化发展规划的实施效果。另外，还应当将后疫情时代的现实因素纳入考虑范围之中，对线上平台与线下服务予以同等重视，积极建设图书馆互联网平台，做好线上服务工作。

（二）推进公共图书馆标准化和制度化建设

一方面，专门针对公共图书馆的法律规范的发布，意味着我国公共图书馆事业的发展已经踏上了法律化、规范化的道路;另一方面，评估定级已经在部分区域得到了应用，通过评估来促进公共图书馆的建设。另外，“十三五”规划对公共图书馆进行专门的规定，使图书馆的管理工作从业务性管理上升为战略性管理。虽然公共图书馆的标准化建设已经取得了一定的成就，但仍然存在一些问题。因而，在“十四五”规划时期，应当进一步发挥这三项因素在公共图书馆事业中的作用，推动公共图书馆的标准化和制度化建设，加强推进图书馆的结构性改革，在明确公共图书馆发展过程中存在的问题的基础上，探索有效的解决措施，从而有针对性地解决有关问题。

（三）促进公共图书馆服务的高质量发展

在“十四五”规划落实期间，公共图书馆应当着重解决本馆在发展过程中存在的问题，补齐短板。一方面，应当秉持图书馆在文化服务领域的核心价值，承担起文化传承和弘扬的使命;另一方面，还应当推动社会角色在各个维度的拓展，推动图书馆文化服务模式在数字时代下的创新进步，促进公共图书馆服务的高质量发展。

（四）注重技术变革下的跨界合作

图书馆是随着时代和社会发展而不断进步生长的机构，图书馆与书店、地铁等紧密结合是最常见的跨界合作方式。除此以外，图书馆与商圈、银行等结合也是跨界合作的典型形式。总体来说，跨界合作主要包括三个方面：

第一，公共文化机构之间的融合。指如美术馆、图书馆等文化机构在发展过程中不应当绝对独立，而是根据自身的情况与其他文化机构进行适当地融合，以便于更好地促进公共文化服务的发展与进步。例如，图书馆与民族乐团可以加强合作，举办“乐读课堂”，让社会公众对音乐与阅读之间的了解更加深入。第二，区域图书馆之间的融合。不同地区的图书馆所拥有的馆藏资源可能有着较大的差异，其线上服务系统也有所不同。促进区域图书馆之间的合作有助于弥补各图书馆自身存在的不足，并充分利用彼此的优势。第三，文化与旅游之间的融合。近些年，文化产业与旅游产业的合作愈加紧密，包括餐饮、住宿、旅游、文化等多元因素，充分满足社会公众的多种需求。

（五）加速智慧图书馆的建设

在网络技术迅速发展的今天，物联网、云计算、区块链等科学技术得到了广泛应用，越来越多的公共图书馆都采取了新兴的科学技术，加快了数字化建设的进程，为进一步优化公共图书馆的文化服务提供了技术上的支持和帮助。因此，在“十四五”规划时期，加速智慧图书馆的建设至关重要。

首先，应当进一步优化社会公众对数字阅读的感受和体验。对于公共图书馆来说，阅读是最基本的服务内容，全民阅读的热潮恰恰证明了阅读在公共图书馆服务中所占据的重要地位。然而，在短视频、碎片信息对人们生活造成较大影响的当今社会，纸质化图书已经不能满足人们的需求，抓住数字化机遇是公共图书馆重点考虑的问题。其次，还应当跟上媒体时代的发展趋势，通过各个渠道推介公共图书馆服务。一方面，应当充分发挥微信公众号、微博、抖音等社交平台的作用，提高社会公众对于公共图书馆所提供服务的了解。另一方面，还应当根据用户的具体情况为他们推出不同的服务内容，充分满足用户需求的同时也增加了与用户之间的联系。

（六）做好公共图书馆服务品牌营销工作

品牌营销是公共图书馆发展进步的热点问题，特别是在文化行业与其他行业积极融合的时代背景下，做好公共图书馆服务品牌的营销工作，不仅能够更好地满足社会公众在精神文化方面的需求，还能够提高公共图书馆的社会认可度，提高人们对公共图书馆的认识。因而，公共图书馆的工作人员应当提高对品牌营销工作的重视，从领导人员到一般工作人员都应当树立起营销意识，开辟多方位的营销通道，吸引社会公众更多的关注。例如，各个图书馆可以开展“家门口的图书馆”服务项目。通过这一项目，能够使公共图书馆的服务延伸到社会的最后一公里，为社会公众提供更加便捷的服务，并使图书馆的品牌得到广泛的传播。总之，公共图书馆应当将品牌营销作为转型和高质量发展的亮点工作，将其作为图书馆日常工作的重要组成部分。此外，在对公共图书馆进行评估时，也应当适当融入品牌营销的因素，在一定程度上督促图书馆的工作人员提高对品牌营销工作的重视，做好品牌营销工作。

（七）注重公共图书馆数据安全管理与应急服务

传统的图书馆安全管理工作往往只限于一些基本的物质性安全，例如防火防盗、对馆内有关设备设施的安全加以保护、积极采取措施保护馆藏的书籍等。但在信息化时代，公共图书馆已经与互联网进行了紧密的结合，网络安全和数据管理在公共图书馆完全管理工作中占据着更重要的地位。因而，应当对公共图书馆数据安全管理与应急服务予以高度重视。

一方面，图书馆工作人员应当积极进行有关网络平台的维护工作，对有关数据以及用户信息采取保密措施，避免由于工作不当而导致用户信息泄露，给用户的个人信息和隐私安全带来损失。另一方面，图书馆应当从教育职能、信息职能、文化职能等多个角度出发，做好应急工作。无论是安全管理还是应急服务，图书馆都应当认清自己应当承担的社会职能，扮演好自己的社会角色。只有图书馆提高社会责任感和使命感，才能够为社会公众提供更优质的文化服务，才能够真正实现转型和高质量发展。

（八）打造多元素养的服务团队

对于公共图书馆转型与高质量发展来说，提高图书馆工作人员的专业能力，打造多元素养的服务团队是重中之重。只有具备专业能力和专业素养的工作人员，才能将图书馆的各项工作具体落实。如果提供服务的工作人员本身能力不够或者工作理念存在误区，将会直接影响到图书馆的服务质量。到目前为止，我国还没有构建健全完善的图书馆管理员职业资格许可机制。基于这一现实情况，如何更好地提升图书馆工作人员的专业能力，如何利用理论、技能对图书馆服务人员进行武装，应当从以下几个方面入手：

第一，将打造专业的服务团队纳入图书馆发展规划中，在加强领导认识的同时，激励中层领导人员参加学习，全面提升图书馆整体的学习氛围。第二，加大专业人才的引进力度。公共图书馆在招聘人才时应当对他们的专业背景、专业能力、证书资格等进行明确的规范和约束，从而提升图书馆工作人员的整体素质和专业能力，促进公共图书馆的转型与高质量发展。

总而言之，国家的新发展阶段对于每一个公共图书馆而言都是一个良好的发展机遇，也是一种挑战。公共图书馆应当采取积极的措施应对挑战，抓住发展机遇。一方面，公共图书馆应当从顶层设计出发，根据新发展阶段的特点制定出符合公共图书馆前进方向的发展战略，在宏观上把控公共图书馆的发展。另一方面，公共图书馆还应当从制度、服务、安全管理等各个方面着手，在微观上优化公共图书馆管理体系。只有这样，才能够在新时代下发挥公共图书馆的作用，充分利用公共图书馆实现为人民群众提供精神文化服务的目的，为实现第二个百年目标，建设社会主义现代化强国提供一定的支持和保障。

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