高标准基本农田建设面临困境与对策分析

罗喆

摘要：近些年，受到诸多因素影响，耕地面积逐渐缩减。此种现象，如不能得到及时解决，势必会影响后备耕地资源，致使耕地质量逐渐下降。耕地面积缩减，极易引发粮食安全问题。耕地面积缩减所带来的问题已得到政府关注，将其纳入基本农田保护议程。但是，在农田建设工作中，依旧面临较大困境，在本文研究中总结高标准农田建设经验，对以往农田建设工作加以优化，希望为更多农田建设工作提供可行性参考意见。

关键词：高标准;基本农田;面临困境;有效策略

1  国内高标准基本农田建设工作存在的问题

1.1  权属调整阻力大

在基本农田调整过程中，为方便规划，完善机械化作业，在实际工作中，应给予标准农田建设工作过充分重视，并以此为基础，完善标准田建设工作，进而做好田块规划与布局工作。在实际建设过程中，为追求公平，在农田规划工作中，多以家庭承包制度为主，在这一过程中需要将土地分为不同几个等级，并结合家庭人数，做好平均分配工作。虽然，此种土地承包制度具有较高公平性，但是，以人口为基础，分配土地，亦会导致土地“破碎”[1]，增加土地管理与规划难度。要想优化基本农田，建设高标准农田，在实际工作中，一定要对土地承包、生产、经营工作加以优化，对农田重新规划。此种方式，势必会涉及到农民的根本利益，且工程量极大，此类问题如不能得到解决，势必会增加权属调整难度，难以对土地进行集中管理，阻碍高标准基本农田建设工作开展。

1.2  资金相对分散聚合性差

针对高标准基本农田建设工作来说，近些年不仅投入大量资金，更辅以诸多惠农政策。为保障基本农田的建设工作，需要各个部门投身其中。但是，在实际高标准农田建设工作中，相关部门并未形成特有末期，此种现象，势必会导致机制不协调问题[2]。再加上，每个部门工作的核心部分不同，在基本田建设过程中，并未以高标准建设为基础，致使高标准基本农田建设力量分散，难以形成聚合力，不利于推动后续农田建设工作开展，难以达成高标准建设目标。

1.3  基本农田后续管理与维护难度较大

为做好农田建设工作，实现更高的建设标准，以中央为首，在农田建设过程中投入大量资金与人力、物力，虽然，在部分区域取得下你住成绩，但是，由于后续维护与管理缺失，致使部分高标准农田建设“后继无力”。再加上，高标准农田建设工作并未得到充分重视，极易导致高标准基本农田设备、设施受到损坏。此外，在高标准农田建设工作中管理、维护工作缺失，势必会导致权责不清等问题出现，致使后期管理与维护工作受到影响，在出现问题后出现相互推诿，不利于实现基本农田高标准这一建设目标。

2  如何提升高标准基本农田建设的有效策略

2.1  制定符合高标准的技术文件

为解决基本田高标准建设存在的权属问题，在实际工作中，应当以规范性建设为基础，保障农田的基本质量。虽然，目前农田建设有着相关行业标准，但是，这些高标准的建设原则，并不符合每个地域要求。再加上，不同区域的农业生产活动存在较大差异，势必会影响建设标准。为解决这一问题，在实际农田建设工作中，应结合区域实际情况、生态环境，以此为基础，制定适合区域高标准农田发展政策，进而结合实际情况，优化以往的高标准农田建设标准，确保农田建设标准符合区域实际情况，维护高标准基本农田建设工作开展。

2.2  选用土地实施轮流体系

针对高标准农田建设资金、力量分散问题，在实际工作中，应实施轮流机制，将各部门资金与力量集中在一起。这也意味着，需结合高标准的建设规范，以“大稳定、小调节”为基本原则[3]，结合区域土地生产实际情况，优化土地承包与调整工作。首先，应遵循国家法律法规，在农民自愿情况下，对耕地的承包权进行优化与调整。其次，在这一过程中应流转土地承包权，结合区域政策，对农民进行补偿，进而流转承包权。最后，应以激励政策为主，严禁土地“破碎”问题出现，降低资金、力量分散问题。与此同时，还应结合农民意见，做好现场勘查工作，保障基本农田建设规范性，以此为基础，合理应用各部门资金与力量，解决高标准农田建设存在的问题。

2.3  完善管理与维护制度

针对高标准农田后续管理与维护工作存在的问题，首先，在高标准农田建设工作中，需要完善管理制度，保障高标准建设工作有序开展，在这一过程中，应做好宣传工作，使各部门、群众了解基本农田管理规范，并在宣传工作中，调动各部门与群众高标准农田建设参与积极性。其次，应构建公众参与制度，以此为基本原则，构建适合的管理规范，维护高标准农田建设工作有序开展。最后，应创新维护制度，以惠农政策为基礎，转变以往的轻维护、轻管理问题，明确界定管理主体，协调维护与管理工作开展，确保高标准农田建设得到全面监管，并强化监督与管理工作，解决当前农田高标准建设存在的困境，维护后续高标准基本农田建设工作有序开展。

3  结语

为解决耕地不断减少问题，降低粮食安全、危机出现概率，应结合国内基本农田建设情况，构建高标准基本农田建设。但是，在高标准基本农田建设工作中存在诸多问题，只有针对高标准农田建设存在的具体问题，并完善以往的建设方式，从整体、实际情况出发，吸纳各方力量，才能形成聚合力，完善高标准基本农田建设工作。

参考文献

[1] 王延杰.呵护土地资源 建设美丽中国——我国土地管理中的创新与发展[J].国土资源科普与文化，2020（4）：4-13.

[2] 徐宗白.新时期辽宁省农田基本建设“大禹杯”竞赛绩效考评体系的探索[J].黑龙江水利科技，2020，48（8）：154-155.