行政事业单位加强财务管理研究

刘健余

[摘 要]财务管理是行政事业单位工作的一项重要组成部分，随着我国行政事业单位改革的不断深化，我国的财务管理体系也需要日趋完善，财务管理工作需要更合理，在当前及未来发展形势的要求下，在行政事业单位实际工作中仍然存在部分问题，文章从行政事业单位财务管理工作的实际出发，积极探索解决行政事业单位财务管理工作问题的方法，以减少、控制资金的流逝、挪用及浪费。

[关键词]行政事业单位;财务管理;监督管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.22.175

1 前言

当前我国行政事业单位财务管理往往是严格依照相关的规定由财务人员按照自身的职能和义务，开展财务管理工作，这对财务人员自身的自律性与财务系统的监管提出了很高的要求，一旦出现资金管理不严、财务人员财务管理能力不足就很容易出现财务问题，这就需要行政事业单位认真对本单位财务管理进行梳理，对发现的薄弱环节积极寻找解决办法，以更好地适应新形势下行政体制转型的需求。

2 当前我国行政单位财务管理中存在的问题

2.1 单位工作人员对财务管理认知不足

当前存在一部分的单位领导干部对财务管理认知不足的问题，片面地认为财务工作仅仅是对本单位的支出与收入进行核算，忽视了财务管理工作所具备的复杂性，对财务管理问题缺乏有效的监督与监管，并不能发挥财务管理的辅助决策和监督推进作用。除此之外行政事业单位的员工由于长久处于“舒适圈”，也对财务管理认知不足，缺乏有效的创新，不求有功但求无过，工作内容长久难以发生变化，相应地，财务人员的业务水平难以提高，关于财务管理相关专业知识与财务管理的实际工作发生了脱节，降低了工作效率，限制了社会的发展。

2.2 个别行政单位财务管理制度不健全

行政单位在日常工作中不断完善与健全本单位的财务管理制度，是每个单位应当长期坚持的工作，明确各个岗位的职责和权限，制定财务管理的相关流程与审批要求，对财务情况及时地进行监督与反馈是每个单位应尽的职责，而不健全的财务管理制度则为个别领导干部挪用单位资金、贪污公款等违法乱纪行为提供了漏洞。具体表现在个别单位钻财务管理制度的空子，尽量避开审计、纪检监察机关和社会的监督，非法套用单位资金，私设小金库;个别专项资金并没有做到专款专用，而是根据本单位工作情况按照“轻重缓急”挪用，甚至出现了账目混乱，或者以“专项经费”的名义进行其他方面的支出，以圖在日后的审计中蒙混过关;受到行政事业单位人员编制不足的情况影响，很多单位的财会岗位尚不能做到“一人一岗、专人转岗”，“一人多岗”“混岗”的情况时有发生，甚至仍有个别单位存在会计出纳“一肩挑”的情况，无法对财务工作进行有效的监督。

2.3 预算管理制度的不完善

在行政事业单位的财政管理中，单位的预算有着十分重要的作用，只有对预算进行统筹的计划，建立预算编制的合理机制，对本单位的收支进行合理的细化，行政事业单位才能编制出符合本单位实际情况的、科学合理的收支架构。但是当前我国很多行政事业单位在本单位预算编制与执行过程中存在着大量的问题，比如财务人员对本单位的预算编制认知不到位，预算结果与日后的实际工作严重不符，造成了财政支出控制不到位的问题，给违法违纪行为提供了可乘之机。

2.4 行政事业单位财务管理的业务能力有待提高

财务管理是一项对专业能力要求很高的岗位，需要较强的专业能力，同时也要求财务人员在工作的同时不断地进行业务方面的学习以及对相关法律法规的研究。但是在实际工作中，行政事业单位用人制度的特殊性制约了行政事业单位的财务管理，大部分的行政事业单位的财务管理都是编制内人员，虽然能力强，素质也相对较高，工作经验丰富，但是很多人是单位领导指派的，并不具备财务人员所应具备的专业知识与财会技能，在实际工作中常常发生失误，在一定程度上也导致了财务人员的工作不够积极，学习的动力较低，对新政策新要求不能进行有效的学习与培训，这些都对行政事业单位的财务管理造成了不好的影响。

2.5 部分行政事业单位财政管理监督不到位

开展财务监督是确保资金在合法范围内有效使用的关键，能够有效保证资金的使用效率。虽然近些年随着财政支出改革步伐的不断深入，财政管理监督的成果不断扩大，但是仍然不能保证我国行政事业单位不存在监管缺位的问题。财政管理监督问题存在内部和外部两个方面，内部监管的问题主要是缺乏事前监测与事中控制，监管往往发生在违法违纪事情发生后，缺乏日常的有效监督。外部监管的问题则存在于行政事业单位的财务情况往往不能及时地进行公开，来自外部的监督力量很难对单位的财政情况进行有效的了解，社会监管的阻力重重。

3 加强行政事业单位财务管理的相关建议

3.1 改变财务管理理念，将财务管理目标细化

当前，传统的财务管理理念、管理方式已经不能够满足未来行政事业单位的发展趋势。行政事业单位需要对财务管理的相关理念进行及时的更新，对本单位的财务管理方案进行调整。为保证财务管理工作的有效改变，行政事业单位的领导干部首先要改变自身的财务管理观念，对财务管理工作对本单位发展的重要性有个充分清醒的认识，对财务管理对本单位的监督监管作用有着清醒的定位，特别是要将本单位的财务人员带出自身处于“舒适圈”的误区，转变自身的工作思想，对本单位的财务风险进行科学的预测，做好防范措施，进行财务精细化管理，严格执行各项既定任务，确保有效实施，在制度上避免本单位在财务管理上造成的损失。

3.2 完善行政事业单位对本单位财务管理制度

完善财务管理相关制度，让财务管理有章可循是行政事业单位开展相关工作的关键。首先行政事业单位要完善本单位的财务管理内部牵制机制，对不相容的岗位进行分离，特别是要做到会计与出纳的职责进行分割，确保专人专岗，明确财务管理的相关岗位的职能，相互制约，明确会计人员与出纳人员各自的工作职责，将本单位的账务管理与资金支出相互分开，并不定期对财会人员进行转岗轮换，在岗位轮换后对账目与资金进行清查，对发现的问题及时进行整改。同时行政事业单位对本单位内部也应该建立一套适合单位本身的监督管理体系，按照财务规定步骤严格执行。对本单位的财务管理相关制度要逐年进行更新，对一些落后、存在漏洞的、不适合未来发展的财务制度要及时进行完善与更新，要对审批权限、审批流程进行规定，特别是大金额或是重点项目资金支出，必须进行集体决议，经集体研究后才能通过，防止单位出现“一言堂”。