城市牧羊人:客运三轮车司机生计转型困境

徐李沅

摘 要：Y县客运三轮车随城建规划力求智能化和日趋机动化的发展要求，经历了从人力到电驱的车型换代，也历经了从“无政府”的默许经营到政府介入试图长期合法化管制的尝试，最后由于运营主体素质参差和社会舆论面对三轮车司机引发突发性公共安全事件的谴责与刻板偏见，演变为促成Y县三轮车禁运的“最后一根稻草”。反观政府在构建三轮车管理秩序的过程，仍存在着行政程序是否正当，政策制定参与度与接受度的考量以及2018年初“一刀切”后的生计转型设计等问题。

关键词：生计困境;利益共同体;社会保障;有限理性

在道路网不发达的Y县，三轮车能满足普通民众的出行需要，它的存在有其合理性;更重要的是，大多三轮车车主属于边缘角色，“一刀切”的取缔方式很容易激化社会矛盾，导致群体性事件。通常的地方政策理性往往忽略民众的非理性诉求，以带有惯性的单向理性计算去建构地方性管理条例，当这套规范不足让民众信服时，便将其披上“大传统”的外衣，以其强制性和权威性使地方性的意志得以在制约中得以贯彻。

民众、三轮车司机以及政府三者基于自己的经济理性与机会成本的计算，看似作出了各自最合乎生存发展的价值选择，但由于熟人社会中利益冲突的“难为情”，仍在“禁运”与“不禁运”间徘徊。如何弥合好三者，尤其是三轮车司机与政府的主体间性，变成了一项极为重要的民生任务。

1 三轮车发展的困境

21世纪初Y县三轮车的兴起与迅速发展，缓解了当时大批下岗职工和无业人员就业难的问题，随着三轮车从人力到机动引擎的更新，Y县建设局对其主要按非机动车的有关规定进行管理。

2008—2011年，Y县城建局为方便管理，对每张三轮车进行了登记、发牌，牌照价格从50元炒到4000余元。2011年，由于城建局发牌限500张，只发放给县城户口的人，结果导致大量的黑车出现，三轮车的数量增加至2000多张。城建局为了方便管理，规定牌照分奇偶，按日期单双号上街，这一阶段Y县三轮车处于严管整治时期，城区汽车、三轮车、自行车等保有量大幅增长，城市道路资源日益紧张，交通拥堵问题凸显，出现路权竞争。

2011—2017年，由于大量黑车的出现，城建局便把三轮车的管理权移交给交警队。交警限定60周岁以上或有残疾的司机不能从事客运三轮车的运营，并要求从事客运三轮车司机拿着身份证、车辆合格证到保险公司领取牌照，给车辆买保险。2017年10月23日交警发通知要求从事客运三轮车的人员必须要有驾驶证，但当从事客运三轮车的人员到驾校报名时，交警又以各种方式阻挠，并交代驾校不准招此类人员。

2018年1月1日起，交警不准从事客运三轮车的人员上路拉客，在2017年12月和2018年1月有两三百位三轮车司机组织过几次到县政府找说法未果，特警将三轮车司机维持在政府大门外，接待他们的政府官员找了五个代表进去谈，把他们的家庭住址、身份证号、电话号码、家庭成员全部登记，对他们说如果谁再来闹就把他们按照破坏治安抓到派出所拘留，以后子女读书全部受影响，如果谁敢上访，就扣掉他们所有的退耕还林款。目前，大批三轮车司机失業后没有得到很好的安置，且Y县的交通状况并没有得到所谓的改善，给Y县人民出行带来诸多不便。

1.1 与规划利益相悖

随着代步车的普及，许多四轮代步车也纷纷上路拉客，县城交通道路资源被挤占，尤其上下班高峰期很多上班族吐槽他们的小车不能过，影响正常工作作息。出于城市道路规划的考量以及响应现代化发展的号召，以及把Y县打造成为“智能小镇”的需要，三轮车退出市场似乎也成了顺应时代需要合情合理的结果。近年来互联网平台打车的应用，使得私家车加入了公共交通这个行列，政府原先试图推行的公交发展业务更难分到城市运输红利这杯“羹”，这也更加坚定了当局拔掉“三轮车”这棵顽强又具有生命力的野草的决心。

交运集团最终决定采用与政府共享盈利的策略，最终拿下了Y县公交运输的控制权：以公交车和出租车为主，以滴滴代步为辅的规划模式。Y县当局以理性化的考量，将与其规划利益相悖的所有环节和产业链进行了重新洗牌，清理了所有影响县城形象和所谓的管理“污点”，使辖区变得“干净”和“整洁”。

1.2 失业司机就业转型

三轮车司机主要是农民、城镇下岗职工和一些没有技能的边缘角色，文化素质整体偏低，由于没有及时找到改行工作，落入失业群体，生计受到影响。大多数受访者表示打工的收入没有原来赚的多，加上年纪大没有更多的选择，生活水平大不如之前。

此外，三轮车禁运令一出，市场需要几乎降为零，原先卖、维修三轮车的行业都受到冲击，人们纷纷抛售，导致供过于求，前期投入更新、保养三轮车和买牌照的钱都回不了本，原来一万多购置的电瓶三轮车，贱卖两三百都不一定有人要，低价贱卖，亏损严重。

隶属于同市的N县，三轮车也是主要公共交通，2017年N县禁运令出台，政府对每辆三轮车都给予了补偿，甚至连面包车也给予了高达70%的补贴。Y县三轮车司机在没有社会保障和任何补贴的前提下进行行业转型，显得尤为艰难和漫长，如果转型不成功，会加剧社会动荡的风险，增加社会秩序的不稳定性。

1.3 民众的诉求

Y县巷道多，三轮车体积小，可送顾客到指定位置，现在政府提供的公共交通工具都在主干道上，遇上家有老人或下雨等情况尤其不方便。Y县三轮车存在了几十年，本着存在即合理的原则，社会总会生产出需要的角色，那么它比任何车辆都更有存在的合理性。

让三轮车退出市场的决议实施后道路反而变得拥挤，交警队在主干道增设大量收费停车位，正常车道比原先道路窄了三分之二。在规模偏小的Y县，在过去作为公共交通的三轮车已有二三十年的历史，居民和三轮车之间俨然默认了这种不可分割的关系，政策的转向让居民感到非常不适。

2 发展的道义

如果政府不打算给三轮车永远存在下去，就没有必要再给他们培训和学机动车驾照的理由，以防在行政执法的程序上授人以柄，国家对下岗职工都有后续扶持政策，作为一个合理存在了几十年的行业，应给出倒计时通告，提供给民众一个逐步退出该行业并转行的足够时间。我们真正要治理好的不是骑三轮车这群人，而是如何解决这一群体就业和生活，克服干部的假大空与偏见。任何法律制度和司法实践的根本目的都不应该是为了确立一种权威化的思路，而是为了解决实际问题，调整社会关系，使人们比较协调，达到制度上的正义。