关于加强国有企业资产管理的思考

常青

摘要：与其他企业性质不同，国有企业的盈利具有公益性，国有企业的资产是为全民服务的，加强国有企业资产管理对社会对人民都至关重要。本文简要介绍了当前国有企业的资产和财务管理丰富内涵，充分说明了国企中的资产管理在财务管理工作中的重要性，提出国有企业资产在财务工作和管理过程中所面临的主要问题，以及这些问题产生的原因，并充分结合现阶段我国的国有企业发展的现状，针对具体的问题建议提出了一些改进企业资产管理工作的措施。

关键词：国有企业;资产管理;内部控制

国有企业的资产管理主要是泛指一个国有企业对其所占据或者被控制的存货、固定资产和其他无形资产等进行的管理，其中主要包括了对购置资产、使用资产、资产核算、处置资产的全面管理，能够实现资产的保值增值。国有企业从外部购置资产时，应当严格验收及清查資产，同时建立健全资产的处置制度，减少国有不良资产比重，提高其国有资产利用率。

就目前的国内企业情况来看，资产管理仍存在许多问题。因此，深入研究如何能加强国有企业的资产管理，可以大大促进国有企业的经营管理工作，最大程度提高国有资产的利用率。

一、开展国有企业资产管理的重要意义

（一）确保国有资产的安全性

国有资产一直都是我们党和人民的共同财产，它是推动我国社会主义经济进步和发展的基础支柱，强化国有企业中国有资产的管理监督工作，可以对企业国有资产的配置做到更加合理有效。避免出现产生国有资产的闲置、流失等问题，减少了不良资产的占比，从而大大提高了国有资产的综合利用率。确保了国有资产的稳定和正常运转，是确保国有企业能够顺利运转的一个重要条件和基本前提，因此，在大力推动我们国有企业健康快速成长和发展过程中，注重加强对其国有资产经营管理体制的探索和研究，并随时结合实际经营管理情况对其方法进行了更新，能够得到较好的支持和推动，从而促进国有资产的健康发展，实现其对国有资产的保值提高价格。

（二）保障国有资产的完整性

国有资产的流失是对整个国家的严重损失，保护国有资产的完整性，是现阶段整体资产管理的重中之重。国有企业的发展在国家整体社会发展进程中占据主导地位，保护国有资产的完整性，就是在维护国家的整体利益，是一个国家经济稳定发展的重要体现，如果国有资产的完整性得不到保障，整个国家的经济都会因此而受到很大影响。因此，为了保护国有资产的完整性，把国有资产流失风险降到最低，做到保护和增加企业国有资产的价值，加强对国有企业的资产管理工作至关重要。

（三）加强国有资产的管理水平

国家为了进一步搞好国有企业，发展壮大国有企业经济发展，不仅通过《中华人民共和国企业国有资产法》，明确规定了相关部门管理职责，还通过了《企业国有资产监督管理暂行条例》，作为建立符合社会主义市场经济体制需要的国有企业监管机制的参考。国有企业管理者在严格按照法律法规执行国有资产管理制度的同时，更需要根据当下国有企业的发展状况和国有资产管理需求，及时更新、补充现有的国有资产管理制度，制定适合国有企业自身发展的资产管理制度，从而科学合理的加强和规范对国有企业的资产管理。

二、现阶段国有企业管理存在的问题

（一）国有企业资产管理制度不健全

1.现有的企业资产管控体系不适应企业发展

一些改制后的集团企业未能根据自己的具体情况，研究和制定资产管控体系，目前企业已有的体系都是多年前一直延续和修改的体系，或者说是照搬和照抄其他公司的经营管理系统，虽然搭建了资产管理系统，却只是一张形式上的一纸空文，并且没有实践中被广泛运用的意义和价值，也使得一些国有企业无法适应当今社会日益变化的大数据下市场经济对其发展的需求。由于我国的国有集团公司管理部门较多，在审批的流程和环节上大多是跨越时间，往往从发现问题修订管理制度到真正推行新的管理制度，都需要花费大量的时间。这就在政策上形成了一个造成国有企业固定资产监督管理体系落后、不健全的恶性循环。

2.现有的企业资产监督和管理体系不完善

随着近年来对于我国具有特色新的社会主义企业市场经济的不断发展壮大和快速发展，原有的发达国家对于国有企业的固定资产管理监督和经营管理体制政策必然也可能会使其在实践中不断出现一些不足之处，不能完全满足当前对于我国具有特色新的社会主义企业市场经济的社会发展实际需要，但根据实际需要修订过的新政策法规，还没来得及在国家中制定和出台，这些造成了现有的国有企业中资产监督和管理的规定不是完整和全面。第二，国有企业的经营者是由党和国家政府委任的，管理者自身不享有国有企业的资产和权益，在对国有企业进行经营管理时，往往只在意与自身薪酬挂钩的经济收益，对资产管理工作却不够负责任。而且部分国有企业的管理者的绩效考核仍然停留在接受委派前的原行政单位，国有企业的资产管理理念无法满足国有企业的实际需要，在任期间，对国有资产管理工作不予重视，更不会主动探索如何加强对国有企业的资产管理工作，更有甚者部分管理者会做出一些违法乱纪行为。

（二）管理者对资产管理不够重视

1.管理者重管理轻资产

很多大型国有企业的经营管理者往往都是比较看重企业的生产和经营管理方面，过分地关注企业的资金回报率，利润增加率等经营性指标，忽略了企业中现有资产的控制和监督管理。由于我们对国有资产管理的意义和重要性并没有形成一个足够的了解，觉得国有资产管理仅仅是简单地进行保管、清查，这样就可能会导致大部分的国有资产使用不合理，不能发挥它本身应有的使用效率和功能。由于我们的企业资产国有化，许多企业的管理人员会认为自己的资产是属于一个国家的而且是个别人的，这就会造成一些企业管理意识薄弱的问题。

2.管理者没有意识到资产管理工作的重要性

对国有企业实施资产管理，是一项关乎至今我们国有企业健康发展的重要资产管理活动，然而，现阶段我国的国有企业普遍存在着很多管理人员对国有企业实施资产管理工作缺乏高度重视。在对国有企业进行资产管理的过程中，往往会发生固定资产的重复购置、固定资产后续的保养和维护管理工作做得不到位等情况，从而严重阻碍了我们国有企业资产管理的进程，影响国有企业发展。此外，部分国有企业管理者还未能充分意识到国有资产流失风险对整个社会和国家所可能造成的影响及其严重后果，缺乏准确有效的对资产流失风险评估机制、防范体系和补救措施，一旦出现资金流失风险，国有企业便无法迅速得到补救，从而导致不利于我们国有企业的健康发展。

（三）国有企业资产闲置与流失严重

1.管理过程中监管不利导致的闲置与流失

在国有企业资产采买、使用、维护、管理等全部流程中，由于管理过程中缺乏严格的监管，每一环节都存在着相关问题，从而导致国有企业资产闲置与流失严重。管理者在采买资产时常常出现重复购置，很多机械设备都被闲置起来，从而导致设备利用率低下。其次，部分国有企业对资产的管理极其不严谨，对于应当淘汰的设备没有及时的回收和处理，而对于真正还可以继续投入使用的设备却过早淘汰。国有企业自身花了钱，积压了许多设备库存，但设备却并没有发挥其真正的作用，也就导致了不良资产所占比重上升，进一步拉低了资产的利用率。

2.市场变化加快造成的资产浪费

当今行业转型、大数据科技日益进步情况下，绝大部分国有企业在寻求改革的路上，为了适应市场消费者不断变化的需求，也在不断引进新技术、新设备，以便提高生产力，创造新价值。这样就形成了许多设备的搁置，不能继续使用。然而，这些搁置下来的设备大部分还可以正常使用，其中大多数还是购进没有多久的，只是不能与新设备配套使用才被更换下来，若是能够更好地处理这些搁置资产，必然可以充分发挥其利用价值。但现实情况是，大多国有企业不但没有特别关注这些搁置资产，反而是随便放置一边，导致其长期缺乏维护，直至无法使用，造成了国有资产的极大浪费。

（四）缺乏责权统一的奖罚机制

目前，我国大部分国有企业管理者的考核目标依然是成本、收入和利润等，而资产管理与效益考核，并未包括在日常绩效考核项目中。国有企业的管理者拥有国有资产的具体使用权，但由于绩效考核中没有包括国有资产管理考核，因此管理者并未承担起相应的资产管理责任，这也就导致了国有企业固定资产闲置，并没有发挥出真正的作用，甚至还会导致资产流失，造成国家的严重损失。同时，部分国有企业的奖惩机制不够科学，薪酬绩效考核的项目较为片面，真正为企业做出巨大贡献的人却未获得相应回报，而钻绩效考核空子的人却轻轻松松获得了本不属于自己的奖励，这也就导致了国有企业真正有能力的大部分管理者没有了对工作的热情。

三、加强国有企业资产管理的措施

（一）建立健全国有企业资产管理制度

虽然现阶段我们国家已经研究和制定了一套适用于内部国有企业的内部资产管理相关政策和制度，但是国有企业仍然需要根据自身的实际发展情况和市场需求来研究制定真正适合自身的内部国有企业资产监督管理体系，将国有企业资产监督融入到日常经营和管理中，增强国有企业管理者在内部国有企业监督中的重视。国有企业管理者要明确自身的管理职责，制定组织资产管理框架，完善国有企业内部各部门管理制度，格外注意对企业管理者的会计核算。在国有企业总体经营中的固定资产监督管理体系运行的过程中，要不断更新资产管理制度，确保随时与国有企业自身的实际发展现状相匹配。国有企业应针对国有资产管理和监督工作制定适合自身发展的制度。完备企业内部的组织架构，确定各个业务部门的职责和各个业务的流程，对于每个部门的业务范围，把相关的资产管理的责任进一步细化，从而使企业各个部门可以最大程度地配合做好资产管理工作。同时，建立对国有企业的资产监督和管理机构，严格遵守监管规定的执行权利，参与国有企业的资产监督管理活动，并帮助管理者发现风险，提出具有建设性的意见，帮助国有企业更好更快的发展。

（二）提高对资产管理的重视程度

国有企业的资产管理由管理者制定，整体管理工作由管理者监督落实，管理者对资产管理的态度决定了整个管理工作能否取得期望效果。因此，如果想要真正做好国有企业的资产管理工作，第一步就是要端正管理者的工作态度，重视资产管理工作。定期开办资产管理讲座，邀请资产管理专家进行学习交流，定期组织管理者参加资产管理培训，巩固国有资产的重要地位，筑牢资产管理的第一道思想防线。国有企业的管理者应主动探索能够强化企业自身资产管理水平的有效措施，强化自身市场竞争能力，制定科学的管理目标，提高国有资产的运行效率，争取做到经济效益最大化。在对资产进行采买前，国有企业管理者应根据市场调查结果进行统筹规划，做好资源的合理配置，避免产生资产闲置造成严重浪费，以至于影响国有企业的发展进程。

（三）加强管理者对资产的监管力度

为了避免资产的闲置和资产流失，提升资产的利用率，就要确保国有企业资产每个环节都处于良性运转。严格控制资产的采购，合理购置生产材料和机械设备等，确保采购物品质量合格、数目适中、价钱公道，且整个采购过程需要严格接受监管，及时做好登记。对已有的国有资产进行定期的跟踪巡查，根据不同设备的情况建立相应的资产巡查制度，避免出现资产闲置的情况，以保证国有资产的良性运转，提升资产的利用率。现在大多企业领导者只重视经营，忽略了资产管理，认为资产实物固定不变，无需关注，其实不然。落实资产管理到具体的负责人，严格监管国有企业领导者的具体使用权和处置权，注意加强国有资产的后续管理维护，将资产使用者的绩效考核与资产的保管和使用相挂钩，避免产生责任没有严格落实到个人所造成资产流失的损失。

（四）严格落实奖罚考核机制

在国有企业中针对国有资产的管理工作对企业管理者建立起合适的奖励和惩罚制度是必需的，将国有企业管理者的责任与权利相统一，正视管理者对资产管理的工作态度。对于国有企业管理者的自身情况，同时结合企业自身发展实际，建立一套完整的国有企业管理者绩效考核评价体系，将资产管理加入到企业管理者的绩效考核项目中，让管理者承担起相应的責任，真正落实国有资产的管理工作。有关监管部门需要尽快建立针对于国有企业管理者的奖惩机制，并随时结合实际工作情况，完善此机制，将管理者的绩效薪酬与国有企业经营效益相挂钩，严格把握考核标准，做到奖罚分明。此外，国有企业内部还应该为优秀员工制定一套明确的薪酬和奖惩机制，对于优秀的员工应多进行一些表扬和奖励，充分调动了企业全体员工的实际劳动积极性。

四、结束语

我国国有资产的管理工作中仍会出现很多问题，加大巩固企业资产的管理工作是目前的重中之重。但只要健全管理制度，严格执行管理规定，加强监管力度，落实考核机制，确保落实到实际资产管理的全过程，就一定可以巩固国家整体经济发展，有效实现国有资产的保值增值，调节整体社会经济为全民谋福利。

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