关于加强行政事业单位国有资产管理的思考

孙秋艳

摘要：在经济体制改革不断发展的过程中，行政事业单位的资产管理具有非常重要的作用，是国民经济发展的重要保障，也是适应现代化经济发展的一部分。长久以来受传统管理体制的影响，行政事业单位虽然对国有资产管理进行完善，但在国有资产的管理上存在着一些不规范的情况。本文基于新形势下加强行政事业单位国有资产管理的重要性，对国有资产管理意识，国有资产的监督、流失、闲置、处置，资产管理系统信息化，資产管理人员的专业素养水平等方面存在的问题作出分析，并提出相应对策，以期为有效预防行政事业单位国有资产流失、提升资产使用效率提供参考。

关键词：行政事业单位;国有资产;管理

随着市场经济体制日新月异的变化，我国经济实力的不断提高，行政事业单位的国有资产无论是在规模上还是数量上都在不断增加，为了更好地履行其社会职责，我国先后出台了一系列相关办法，组织开展资产清查，通过这一系列举措，逐步加强我国行政事业单位对国有资产管理的重视程度，有效维护国有资产的安全及完整，促进资产管理走上规范化、法制化的轨道。近年来，行政事业单位的资产管理工作初步构建了“资产归国家统一所有，政府分级监管，各单位占有并使用”的管理制度框架，在资产配置、使用、处置等各环节也逐步开始进行规范化管理。但是，在当前社会经济体制全面完善的新形势下，行政事业单位在资产管理方面还存在一些亟待解决的突出问题。各级财政部门、主管部门和行政事业单位要各司其职，各负其责，发挥主管部门的具体监管职能和财政部门综合管理职能，进一步落实行政事业单位作为国有资产管理主体应有的责任，加强管理从而提高行政事业单位国有资产的使用效率，帮助其尽快优化、解决现阶段存在的一些问题。

一、行政事业单位国有资产管理的重要性

行政事业单位资金的主要来源为财政拨款收入，主要依靠国有资产履行其社会职能，同时行政事业单位资产也是整个国有资产的重要组成部分，本着全心全意为人民服务的宗旨，加强行政事业单位国有资产管理是适应发展的必然保障。目前，行政事业单位处于不断深化改革阶段，对政府会计准则也进行了更新，更新的同时也就对资产提出了新的要求。为了更好地保障行政事业任务的完成和事业计划的实现，保护国家财产的安全和完整，节约国家资金，充分发挥行政事业单位资产的效能，达到资产的合理配置，堵塞管理上的漏洞，防止资产有形和无形的流失，必须对国有资产的管理提高重视，例如盘活存量国有资产，从原有资产中取得收益来解决资金周转困难等。这些行为的关键在于有健全的国有资产管理制度、良好的执行团队，科学的优化国有资产配置、尽量节约资源、既能降低政府运行成本又能提高国有资产利用的效率，为此加强行政事业单位国有资产的管理势在必行。

在国有资产实际运行过程中，各个单位的办公条件和待遇不同，资产使用也不规范，有些单位资产无人使用，形成资产闲置，而有些单位却是没有资产可用，只能重新购置，造成资产不能有效使用，且一旦出现问题找不到负责人。国有资产也存在不同程度的资产流失。国有资产管理是社会公共财政管理的重要组成部分之一，因此，要提高社会公共财政管理水平，就要重视和加强行政事业单位国有资产管理。此外，为了适应财政体制改革的要求，实现公共财政的目的，适应市场经济的发展，提高财政资源的效率，也要加强自身国有资产的管理，以更加适应节约财政支出的要求，以有限的财力发挥最大的效益。因此，行政事业单位要根据自己单位的实际情况，采取有效的措施，解决在国有资产管理中遇到的各种问题。良好的行政事业单位国有资产制度不仅对国有资产的保值增值起到保障作用，而且能够更有效地发挥国有资产效能，更多地对国有资产的安全性和完整性起到保护作用，更有助于其更好地履行社会职能，有助于社会的和谐稳定发展。因此加强行政事业单位国有资产管理将促进社会朝着进步、科学、规范、有序的方向发展，同时也是构建社会文明、有序管理的需要。

二、行政事业单位国有资产管理存在的问题

（一）管理意识不强，普遍存在重购置轻管理问题

目前很多行政事业单位工作人员，在国有资产管理上缺乏主观意识。部分单位对国有资产管理与使用，缺乏正确的认识，也没有充分认识到国有资产管理工作的重要性和必要性。在传统管理体制下，通常认为只要把政府采购这个环节把控好，在采购的过程中没有出错，在保管的过程中没有出现丢失的现象、没有被挪作他用，就视同完成了国有资产管理的工作。这就不可避免地会出现存货不清、单位现有的资源没有得到优化配置，国有资产的利用率普遍不高，但又不断出现因工作需要而继续采购的现象。然而在资产购置时，极有可能出现把关不严等问题，现阶段资产购置只关注单位是否有资金，是否有预算，原有资产管理的新旧程度、使用状态及占用使用比如何，并不影响资产的重新购置;受传统体制影响对于单位现有的资产，长期不予清点核对，更新的资产因确认标准或者其他核算原因出现未及时入账，造成账实不符，甚至出现部分资产“公购私用”现象;在资产后续使用过程中，比如资产的使用未做详细登记，处置、报废等未严格履行必要的审批程序，因工作需要采购了一些设备，但在短暂使用后这些设备就被存放在库房闲置下来，资产在使用过程中缺乏日常的管理，造成资产的极度浪费。

（二）缺乏专业的国有资产管理人员

现阶段，行政事业单位国有资产管理人员一般都是由单位财务部门人员兼任，或者从单位某一个部门中随便找一个人代为管理，大多数资产管理人员都未经过专业的培训。兼职的财务人员不能及时掌握资产的实物数量，保管员又不能熟练掌握资产价值确定的标准，多方都缺乏对国有资产的管理意识和管理的专业知识，导致资产账实不符也未合理发挥其作用。虽然目前大多数单位的资产管理都已进入信息化阶段，但资产管理的专业队伍人员匮乏，很难展开对资产信息的利用工作。同时受传统观念影响单位对国有资产的整体管理意识不到，致使相关的资产管理人员水平参差不齐，但是很多管理人员都还没有认识到这一问题，造成部分管理人员在自己的岗位上不思进取，没有学习更多的管理知识，提高自己的管理水平。

（三）信息系统落后

信息技术已经在社会生活的各个领域得到了广泛应用，但是在行政事业单位的国有资产管理中，信息化的管理手段尚且未得到普遍采用。不少单位已经开始推行国有资产管理电子信息化处理，但信息化尚处于建设初期，很难做到单位业务的全面统筹规划，相关标准不完善导致部分政务业务系统输入标准不一致，信息结构也存在一定差异，造成各使用部门之间的信息交流和传递存在困难。例如：在使用资产信息系统时，一些资产的登记录入、流转、处置等信息变更还是靠人工来完成，但是资产登记人员缺乏专业性，无法准确确定资产的入账价值，因为一些人为因素出现错误、信息录入不及时等情况也在所难免。还有部分单位会计核算不及时，不能及时判断和反映出资产的变化，造成应入未入、应消未消，致使存量不清，甚至固定资产不增、在建工程长期挂账;部分单位因以前未进行到资产的信息化处理，在硬件设施上也做不到配置到位，这也是影响信息系统的一个原因;信息系统一旦启用，也要做好网络安全管理。

（四）管理制度未执行，形同虚设，缺乏监督

行政事业单位很多国有资产管理制度落实不到位的情况经常出现。主要反映在：一是内部管理制度不健全。由于人员短缺、制度建设不足等方面的原因，资产核算不规范，缺乏专业的参照标准、操作流程制度等，当然也有制度俱全，但是执行力却为零的现象。无法如实反映资产的数量、价值，也就无法行使其核算职能和监督职能;二是外部监督机制不健全，监督力度不够。每年的审计工作主要针对财务的收支状况，没有对单位资产的后续管理和使用进行过对应的审查和核实，也没有规范定期审查制度。致使资产的使用过程无标准可依、无绩效目标可考核。

实际进行资产管理工作过程中，部分行政事业单位在对资产卡片进行录入工作时，多少都会存在部分信息录入不完整、登记不及时等状况。在资产入库时，缺少验收制度，造成所购物品参数不对或者购非所需;一些单位缺乏规范的资产变更、移交等制度，同时也未做好资产管理内部控制工作。在沟通环节资产管理人员和财务人员也缺乏有效沟通，致使资产账面的存量情况与实际存量资产的情况产生一些误差，在资产的报废流程中，应执行相应的报废程序，事前报主管部门审批，事中接受各部门监督，事后及时向上级部门上报，但现阶段在这方面也存在一定的缺失。

三、加强行政事业单位国有资产管理的建议

（一）建立健全国有资产管理制度，规范资产配置范围及标准

对现有的管理制度上进行规范化处理，使得制度可以涵盖国有资产相关业务，从资产购置、使用、处置到监督的每一个环节，规范行政事业单位资产配置范围及标准。根据行政事业单位履行其职能的需求，遵循勤俭节约、从严控制的原则，科学合理优化资产结构，科学地确定配置范围，对资产已经做过相关规定配备标准的，必须严格按照标准执行，对于没有规定标准的，应从实际出发，结合标准，合理配备，能通过调剂解决的，不得重新购置。购置的过程也要遵循采购的要求，严格按照采购流程办理购置手续。

（二）提升相关人员的专业素质

行政事业单位配备的国有资产管理人员应具备相对独立性，定期对资产管理人员进行国有资产管理的培训，不断提高其政治、理论及业务水平，并且明确相关人员的责任，对资产使用过程中发生的流失或毁损等责任落实到人，对员工进行相应的惩罚，进行责权细分，让员工提高工作积极性，同时注重交接工作的连续性，规范交接手续。

加强个人素质培训的同时也要紧跟时代步伐，当前随着市场体制的不断完善要求单位要树立政务服务的新理念，要求从被动服务变为主动服务，从等待查询、接受监督转变为自查、自纠且主动出具分析报告，同时资产的管理服务模式也在发生着一定的改变。行政事业单位应积极在单位和员工中间开展资产相关的宣传培训工作，如：每年至少组织开展两到三次资产相关知识培训，帮助员工提升自身业务水平;也要注意员工个人素质方面的提高，在单位条件允许的情况下尽可能提供可供查阅的专业数据服务;提高国有资产管理人员的准入门槛，招聘时注重引进高素质人才，同时要严格按照法律、法规执行相关业务操作。

（三）完善信息系统

伴随信息化的发展，进一步完善本单位信息系统建设。首先，进一步完善现有资产管理系统使用规范，通过信息化系统的信息采集，就可以了解行政事业单位国有资产的基础数据。为了保障资产管理系统长期有效稳定运行，有必要梳理信息归档、归类、存储和备份流程，加强归档信息的规范性，统一确认标准;合理制定资产管理工作的相关流程，统一数据标准，强化数据共享。要从鉴定标准上明确标准信息，制定销毁流程，为了防止形成无价值信息的泛滥，对于过期的、没有价值的信息按规定的流程进行清理和销毁。其次，信息化可以加强国有资产的监管，有效控制资产流失，实现资金的有效管控，能够及时发现资产的变动情况，及时发现闲置与浪费，为领导决策提供一定意义上的帮助。最后，提高信息化相关人员的专业水平，只有将信息技术和资产管理的相关知识融会贯通，信息化系统才能起到它本身的作用，才能健康发展。

（四）完善相关管理制度，强化内外监督机制

完善的制度是各项管理行之有效的前提和保障。行政事业单位需要从思想观念的转变来着手，如果从根本的思想观念上没有对资产的管理给予足够重视，那么任何行为和措施都失去了严格执行的动力与保障。因此，任何工作的开展得从制度开始，首先，要制定严密的制度来约束业务的正常进行。有了制度那么接下来就应当结合实际，对工作中出现的问题进行改善或者优化。行政事业单位作为资产占有、使用的主体，必须要在思想管理上提高对国有资产的管理意识，单位全体成员都要重视资产管理工作，积极配合单位内部资产管理工作的开展，建立完善相关内控制度，建立完善的货币资金管理岗位制度;其次，加强管理，完善各类涉及国有资产项目的审计工作，对单位资产管理进行定期、不定期的检查或抽查;建立应急事件处理方案及时解决发生的问题，使单位管理人员能够及时跟进并解决某个项目在具体操作中存在的问题;积极推行资产的信息化管理，认真做好资产的信息、使用、清理等资料登记，健全资产的建档、建卡制度，对于出租、出售或对外投资等资产后续处置严格执行相应的报批程序，实行集体决策制。

四、结束语

进入新时代，行政事业单位也需要紧跟时代进步，据其自身发展不断完善本单位相关资产的管理制度，优化自身资产管理系统、提升资产运转效率，从而构建更加科学、有效的资产管理体系，合理保证资产使用效益的最大化。行政事业单位为了能够提高对资产的有效利用和合理配置，必须积极寻求应对新挑战的对策，不断完善单位资产管理的制度和方法，尽量规避问题的发生，保证国有资产的安全，确保国有资产的有效利用，促進行政事业单位资产管理工作可以高质量发展，更好地适应社会主义市场经济发展的需求，以助力其切实履行好公共服务职能。

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