生鲜农产品FOP标签的国际经验与启发

黄泽颖 黄贝珣 黄家章

摘 要：包装正面标签能有效发挥健康消费引导作用，但尚未在我国生鲜农产品应用，发达国家的实践做法为我国提供了丰富的经验。本文介绍了瑞典的Keyhole标签、美国的Heart-Check标志、新加坡的较健康选择标志、美国Guiding Stars标签、荷兰选择标识、美国NuVal评分标签6个应用于生鲜农产品的FOP标签，分析了标签间的异同点，建议我国以生鲜超市为试点，完善生鲜农产品营养成分数据库，定期更新标签营养评价标准。

关键词：包装正面标签;生鲜农产品;营养标签;食用农产品;国际经验

随着国民食物消费的不断升级，生鲜消费需求与过去有了很大的改变，根据《中国统计年鉴（2020）》，2013年以来，我国居民人均生鲜农产品（鲜菜、肉类、水产品、蛋类、奶类、鲜瓜果的总和）消费量逐年增长，到2019年达到210.3 kg/人，比2013年增长了11.51%。随着我国居民健康意识逐步提高，生鲜农产品的营养价值被日益关注[1-2]。据《中国居民营养与慢性病状况报告（2020年）》显示，我国居民膳食结构不合理，膳食脂肪供能比持续上升，而水果、豆及豆制品、奶类消费量不足。因此，开展健康消费引导、调整居民的生鲜农产品摄入结构有重要意义。

营养标签具有教育消费者选择健康食物并进行健康饮食的潜力[3]。包装正面（Front of Package，FOP）标签能让消费者一目了然地了解食品营养状况并快速选择健康食品[4]。FOP标签又称包装正面标签、包装正面标识、前包装标签，是指使用营养素度量法（Nutrient Profile，NP），通过图标、符号或描述性文字的简化格式评价食品整体营养价值的标识工具[5]。目前，美国、荷兰、瑞典、新加坡等国已率先在生鲜农产品应用FOP标签。实践证明，FOP标签是消费者快速识别生鲜农产品营养价值的有效工具[6-8]。

我国在FOP标签行动上已踏出第一步，中国营养学会率先倡导实施FOP标签，于 2017年10月发布《预包装食品“健康选择”标识使用规范》（试行），对低油、低盐、低糖食品标示“健康选择”图标。2019年7月，《健康中国行动计划（2019—2030）》确立了积极推动在食品包装上使用“包装正面标识（FOP）”信息的行动目标。然而，当前FOP标签仅以预包装食品为试点，尚未在生鲜农产品实施。在学术界，我国学者以介绍预包装食品FOP标签国际经验为主[9]，也有学者尝试探索适合我国的粮食制品FOP标签及运行机制[10]，但少有介绍生鲜农产品FOP标签国际经验。为帮助消费者选购营养价值高的生鲜农产品，优化生鲜农产品供给结构，本研究对国际上常见的6种生鲜农产品FOP标签进行介绍，并提出落地实施的若干建议。

1 生鲜农产品FOP标签的国际经验

目前，在国际上可适用于生鲜农产品的FOP标签共有6款，分别是Keyhole标签、Heart-Check标志、较健康选择标志、Guiding Stars标签、选择标识、NuVal评分标签（附表）。Keyhole标签是全球首个FOP标签，由瑞典食品管理局于1989年实施，以北欧居民膳食指南、营养健康知识和评价标准为支撑，贴标的产品表示生鲜农产品的脂肪、纤维含量均衡，至少符合更少饱和脂肪、更少钠、更多膳食纤维的其中一个标准。2005年，瑞典修订了Keyhole标签评价标准，开始应用于蔬菜和水果等生鲜农产品。据统计，2014年瑞典已有420种蔬菜标示FOP标签。至今，标签的应用范围扩大至包装与散装的根茎类蔬菜、水果、肉、水产品。供应商可自愿并免费使用Keyhole标签，但需要遵守Keyhole标签规则。

为了让消费者遵循有益心脏健康的饮食模式，美国心脏协会于1995年设计了Heart-Check标志。Heart-Check标志由美国心脏协会科学认证。Heart-Check标志出现在生鲜超市的食物包装正面与货架。Heart-Check标志适用于蔬菜、水果、鱼、肉、蛋、奶，大体上，获得Heart-Check标志认证的生鲜农产品要符合3个条件：一是6种有益营养成分（维生素A、维生素C、铁、钙、蛋白质、膳食纤维）至少有1种达到每日摄入推荐量的10%及以上;二是总脂肪少于6.5 g，饱和脂肪不超过1 g，饱和脂肪所含热量不超过15%;每份食物的胆固醇少于20 mg;三是根据食物类别，每份钠含量上限不超过480 mg。但对于肉类及海产品、新鲜水果和蔬菜还有具体的营养标准。

较健康选择标志由新加坡健康促进局于1998年发起，根据新加坡居民的日常饮食习惯制定，以生鲜农产品的饱和脂肪、钠和膳食纤维等营养成分含量为评价基础。较健康选择标志可应用于包装与散装的水果、蔬菜、肉类、禽蛋、水产品，但对于散装产品，需要在价格表附加营养信息表。从2016年12月29日开始，健康促进局出台了健康选择标志可附加高钙、低钠、低饱和脂肪、低胆固醇等比较声明的规定。需要说明的是，低钠、低饱和脂肪、低胆固醇等比较声明是指钠、饱和脂肪、胆固醇含量相比减少25%。为鼓励新加坡居民多吃水果和蔬菜，以满足每日各2份水果和蔬菜的需求，在《较健康选择标志指南》（the HCS Nutritional Guidelines）的引导下，健康促进局增加了新鲜水果及新鲜蔬菜两个类别，且标示了“每天吃2+2份水果和蔬菜”的声明。

2006年，Guiding Stars标签由成立于美国缅因州的指引星认证企业正式实施。指引星认证企业的科学顾问小组依据美国居民膳食指南中达成的营养共识与最新美国营养政策，开发了指引星营养评价算法，对食物营养价值以0～3颗星的分级图标显示。Guiding Stars标签遵循“数据渠道确立→营养成分选取→得分计算→星级标示”系列程序对食物营养进行评级。对于肉类、水果、海鲜和蔬菜等没有显示营养标签的生鲜农产品，则采用美国农业部的国家营养数据库（SR-28）数据，对于水果、蔬菜，以维生素、矿物质、纤维等营养成分为评价指标，对于肉类、禽蛋、水产品，以维生素、矿物质、纤维、ω-3脂肪酸、饱和脂肪等营养成分为评价指标，然后将营养成分分为推荐性营养成分（如维生素、矿物质、纤维、ω-3脂肪酸）与限制性营养成分（如饱和脂肪），分别赋予正值与负值，通过一定运算法则进行正负值相加，然后将得分转换为0～3颗星。总分在0～11分之间共有1～3颗星，星级越多，营养价值越高，越有助于人体健康。总分-41～0的食物显示0颗星，表示推荐性营养成分低于限制性营养成分，但不代表毫無营养价值，而是应控制摄入量，注重饮食搭配。由于不同食物之间的食用份量差别较大和营养非匀质，统一采用每100 cal的营养密度作为统计口径，避免不同份量单位混淆。

选择标识（Choices logo），又称选择计划（Choices Programme）、荷兰选择（the Dutch Choices），由荷兰的选择国际基金会（Choices International Foundation）于2006年5月兴起，以勾选图形标示营养价值高的生鲜农产品，不同生鲜农产品考虑的营养成分不尽相同，例如，水果和蔬菜（维生素A、叶酸、维生素C、膳食纤维）、牛奶（维生素B2、维生素B12、叶酸、钙）、肉类、禽蛋与鱼类（维生素A、维生素D、维生素B1、维生素B12、铁）。为引导消费者逐步转变饮食习惯，国际基金会每4年定期修订选择标识的营养标准以及重新评估认证过的生鲜农产品。

NuVal 评分标签，又称NuVal 营养评分系统（NuVal Nutritional Scoring System），是由NuVal有限责任公司（NuVal LLC）于2010年推行实施。NuVal的评分机制由耶鲁大学、哈佛大学和西北大学等顶尖大学的营养和医学专家团队独立开发，从1～100对食物进行评分，得分为1的食物最不健康，得分为100的食物最健康，得分越高，食物越健康。而且，NuVal评分标签将评分与生鲜农产品价格相联系，显示在货架与海报上，方便消费者比较他们所支付的营养价值。NuVal评分标签基于30多种营养成分的整体营养质量指数（Overall Nutritional Quality Index，ONQI）算法，从推荐性营养成分、限制性营养成分、热量3方面评价生鲜农产品。在运算法则中，推荐性营养成分构成分子，限制性营养成分构成分母，每种营养成分的权重都基于对美国人健康的影响程度设计，即推荐性营养成分分值越高或者限制性营养成分分值越低，NuVal评分越高。此外，算法还考虑了营养密度（每卡路里食物的营养物质含量）、蛋白质质量、脂肪质量和血糖负荷。为适应美国居民膳食指南的最新建议，2014年，NuVal评分标签调整了蛋白质、纤维等的权重，改变对许多食物的评分，例如，牛肉（95%为瘦肉）的评分从57降为32，去皮鸡胸肉从57调低至39，鸡蛋从56调为33。

2 外国生鲜农产品FOP标签的异同

上述的FOP标签都运用于生鲜农产品，在算法与营养标准运行机制具有不少共同点，但也在实施主体与营养评价标准方面具有差异性。

2.1 生鲜农产品FOP标签的共同点

2.1.1 均采用总结指示体系的营养素度量法模型 6款生鲜农产品FOP标签都采用总结指示体系的营养素度量法模型。所谓总结指示体系，是指用一个符号、图标或评分概括食品营养成分的总体信息，这些体系没有展示具体的营养成分及其含量的信息[17]。与特定营养素体系不同的是，这些FOP标签都不强调生鲜农产品某种或几种营养素含量，而是选择膳食健康紧密的代表性推荐性营养素和限制性营养素作为计算基础，然后以运算法则计算整体营养价值。稍有区别的是，瑞典Keyhole标识、美国心脏协会Heart-Check标志、新加坡较健康选择标志、荷兰选择标志均采用阈值法;美国NuVal评分标签采用评分法;美国Guiding Stars标签采用评级法，所以最终呈现的图形有所不同。

2.1.2 系统的FOP标签营养标准与严格的认证程序生鲜农产品FOP标签看似简单，但都依据系统的营养标准与严格的认证程序。营养标准方面，这些标签主要以本国居民的膳食指南为依据，大致做出标准范围、术语及定义、营养成分名称与功能、营养成分表达方式（单位与数值）与允许误差等方面的规定，标准都比较系统和严谨。认证方面，生鲜农产品FOP标签使用权的获取要经过层层认证程序，要经历提交申请、产品检测、审核、批准授权、定期更新认证大概5个流程。

2.1.3 生鲜农产品FOP标签保持动态更新 生鲜农产品FOP标签并非一成不变，都会根据国际趋势、 国家发展、 社会需求、 技术创新适时做出调整。例如，瑞典食品管理局完善Keyhole标签评价标准，扩大标签在蔬菜、肉制品的适用范围;为鼓励居民多吃水果和蔬菜，以满足每日2份水果和蔬菜的需求，新加坡健康促进局在较健康选择标志上增添了“每天吃2+2份水果和蔬菜”的声明;国际科学委员会每4年定期修订选择标识的营养标准以及重新评估认证过的产品，至今营养标准已通过第三次修订，形成 2019年国际选择标准第4版;为适应美国居民膳食指南的最新建议，2014年，NuVal评分标签调整了蛋白质、糖、纤维等的权重，改变对许多食物的评分;2015年的美国居民膳食指南一经实施，指引星认证企业即刻调整Guiding Stars标签的评价算法以符合新的膳食指南;FDA和美国农业部（USDA）宣布维生素、矿物质和营养物质的最新推荐日摄入量，指引星认证企业则相应修改评价算法和数据库信息。

2.2 生鲜农产品FOP标签的不同点

2.2.1 实施主体多元化 生鲜农产品FOP标签的实施主体多元化，既有政府，又有企业与社会团体，说明生鲜农产品FOP标签不仅引起政府重视，而且也得到企业、社会团体的关注。例如，政府实施的FOP标签有瑞典食品管理局的Keyhole标签、新加坡健康促进局的较健康选择标志;企业实施的FOP标签有美国指引星认证企业的Guiding Stars标签、美国NuVal企业的NuVal评分标签;社会团体实施的FOP标签有美国心脏协会的Heart-Check标志、荷兰选择国际基金会的选择标志。多元化的实施主体有利于FOP标签系统之间的取长补短，也为消费者提供多种选择机会。

2.2.2 FOP标签的营养评价对象不一 虽然上述FOP标签都采用总结指示体系的营养素度量法模型，但由于各国根据本国居民膳食营养需求，设计的营养评价对象有所不同，Keyhole标签和较健康选择标志主要是宏量营养素，如Keyhole标签和较健康选择标志以膳食纤维、脂肪为主要评价对象，而其他FOP標签考虑更多的维生素和矿物质，如Heart-Check标志、NuVal评分标签、Guiding Stars标签以维生素A、维生素C、铁、钙、钠、锌为评价对象。

3 结论与建议

在借鉴国际经验的基础上，结合我国实际，提出如下建议。

3.1 以生鲜超市为推行抓手，分步推动生鲜农产品FOP标签实施

国际经验表明，运用于生鲜农产品的FOP标签主要在生鲜超市实施，而且随着农产品零售业态发展，生鲜超市逐渐成为居民购买生鲜农产品的主要渠道，实施FOP标签具备比较齐全的生鲜农产品种类、比较稳定的农超对接供应渠道、较高的农产品标准，以及加贴标识的经营场所等优势。因此，我国推行生鲜农产品FOP标签可分步实施，首先鼓励大型连锁生鲜超市，如盒马鲜生、家乐福、物美等按照国家规定自行设计FOP标签形式、摆放方式，然后就标签引导效果（如不同产品销量变化、消费者评价）进行评估与完善，再推行到中小型生鲜超市，最后完善生鲜农产品营养标准与明确FOP标签使用指南，实现生鲜超市全覆盖。

3.2 完善生鲜农产品营养成分数据库，提高FOP标签的引导作用

营养成分数据是FOP标签制定与监管的依据，广泛的食物类别越能发挥FOP标签的引导作用。中国疾病预防控制中心营养与健康所从1952年起开始编制《中国食物成分表》，至今已出版到第六版，收录了862条植物性食物与1 005条动物性食物的营养成分数据[18-19]。但当前我国经常食用的生鲜农产品种类及其亚类繁多，远远超出《中国食物成分表》的收录范围，而且《中国食物成分表》记录的营养成分仍不够齐全，还缺乏饱和脂肪酸、不饱和脂肪酸等数据，影响了FOP标签的营养评价算法实现以及与同类食物的营养价值比较。因此，有必要在《中国食物成分表》已有数据的基础上，从亚类和营养成分两方面扩充数据量，尽量收集更多生鲜农产品的营养成分数据。

3.3 创建生鲜农产品FOP标签营养评价标准的动态更新机制

发达国家的生鲜农产品FOP标签营养评价标准一直紧跟营养科学发展、居民饮食习惯变化进行更新，保证标签的时效性。随着我国生鲜农产品新品种开发和培育进程加快，原有营养成分结构已发生变化，随着营养型农业发展，富硒马铃薯、ω-3鸡蛋、高亚麻酸黑猪肉等系列营养强化生鲜农产品的产生，对我国居民的日常膳食产生深刻影响，而且，我国居民的营养健康问题已发生变化，从早期的营养不良为主演变为超重肥胖与三高风险问题，建议生鲜农产品营养评价标准在反映产品营养状况的前提下，赋予营养评价标准预防居民营养失衡风险的功能作用，优化膳食纤维、钙、铁、硒等推荐性营养成分和饱和脂肪、胆固醇等限制性营养成分权重结构。因此，我国生鲜农产品FOP标签营养评价标准要动态更新，建立常态修订机制，适应社会发展需求。

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