浅析基层单位基建项目财务管理的不足与对策

马东升

摘要：近年随着我国经济的腾飞，综合国力的显著提高，各地均加大基础设施建设力度。随着建设项目的增加，对相关基层单位的基本建设财务管理提出了更高要求。通过加强基本建设财务管理，可以有效管理财政资金的使用效益，并防范有可能发生的舞弊行为。文章将通过分析和探讨基层单位在基本建设财务管理方面存在的不足和原因，进一步提出加强基层建设单位基建财务管理的主要对策，以期提高相关基层单位基建财务管理水平。

关键词：基层单位;基建项目;财务管理

伴随国家经济发展，改善人民生产、生活需求，近年来各地均加大了基础设施建设。其中，很多基建项目主要集中在改善相关基层单位办公环境以及便民设施、设备建设方面。这些建设项目通常由与此相关的基层单位负责实施，且项目投资所需的资金通常来源于财政资金。为了让财政资金使用效益最大化，并在经济建设中发挥积极作用，同时杜绝在基建项目投资中发生舞弊行为，各级财政部门也加强了基础设施建设财政资金的监督和检查力度。而相关基层单位作为项目建设单位，除了需要按时完成基建任务，保证基建项目工程质量之外，还应确保在实施基建项目过程中，财政资金使用的合理性和合规性。在确保财政资金在基础设施建设中发挥重要作用的同时，还应防范因建设项目管控不到位而发生的舞弊行为，这就需要对相关基层单位基建项目财务管理提出更高要求。但在实际工作中，基建项目财务管理还存在和暴露出很多问题，本文重点分析和探讨了相关基层单位作为基建项目的建设方在基建项目财务管理的过程中存在的不足和原因，并为了改善和提高有关基层单位的基本建设财务管理水平，针对发现问题提出一些有效的对策。

一、基层单位基建财务管理的重要性

规范基本建设财务行为，提高财政资金使用效益，保障财政资金安全是基本建设财务管理的主要作用。而且基建项目财务管理工作贯穿整个基建项目的建设周期，所以基建项目财务管理对基建项目能否顺利开展和实施，能否最终实现预期投资目标，能否实现基建项目资金使用效果，能否保障财政资金安全防范财务风险等起着极其重要的作用。通过加强基建项目财务管理我们可以进一步规范基建项目管理、控制基建项目投资成本、严肃财经纪律，并且能够有效使用基建项目资金，促进基建项目建设。总之，健全的基建项目财务管理是建设项目能否顺利实施和最终完成的重要保障。

二、当前基层单位基建财务管理中的问题

（一）基建项目工程管理机制不完善

目前很多基建项目主要由与建设项目有关的基层单位负责实施。而基建项目建设只是这些建设单位的临时性工作，缺少项目管理经验和专业管理人员，相关领导对基建项目管理也缺乏足够重视，未能建立健全完善的项目建设管理体系，无法与基建财务人员建立有效的沟通渠道，导致基建项目财务管理与项目建设管理脱节。在工程项目招标、合同订立、项目成本控制等方面，基建财务管理人员无法正常行使管理和监督职能。由于基建项目管理缺少财务人员的参与和监管，导致基建项目出现应当履行招标程序的支出项目未进行超标，因合同订立不规范而造成经济损失，以及因建设成本未加以严格控制出现基建项目超批复或超概算投资等一系列问题，严重的甚至会造成项目管理人员出现违规、违纪等舞弊行为的发生。大型的基建项目通常建设周期较长，而建设方的项目管理人员多数都是临时指派或兼职，并非专业的基建项目管理人员，往往建设项目还未竣工决算，相关管理人员就被调配或调离项目管理岗位，在办理工作交接时又缺少规范流程和要求，再加上个别项目管理人员档案管理意识淡薄，造成项目档案资料缺失。这些因建设项目管理人员更迭以及档案管理不善，最终将会导致基建项目的竣工结算、财务决算工作无法顺利完成，严重的可能还会导致基建项目无法通过验收和最终结转。

（二）未建立有效的基建财务管理制度

建立、健全基本建设财务管理制度是实现基本建设目标的重要保障。但在实际工作中，很多基层建设单位由于缺乏基建项目财务管理经验，以及对基建项目财务管理认识不到位，未能建立或健全有效的基建财务管理制度。由此出现项目建设资金使用缺少计划、建设合同未经审核、建设成本不能有效控制、工程款不按进度支付等一系列的问题。而且由于没有明确的制度规定，财务人员对基建项目建设资金的使用缺少必要的管理和监督。对基建项目財务管理工作还容易产生懈怠和抵触情绪，无法切实履行财务管理责任，发挥基建财务管理作用，严重的还可能会造成国有资产损失。笔者在实际工作中就曾遇到因未有效控制建设成本而导致基建项目出现超批复或超概算投资，完工后迟迟不能竣工决算和通过财政部门评审的情况。还有些基建项目因缺少工程款支付制度，出现因超进度支付工程款而导致工程款超出结算价支付以及未预留工程质量保证金等造成国有资产损失的重大问题。

（三）基建财务核算欠缺规范

根据《基本建设财务规则》等相关规定，基建项目应当按照项目单独核算。但多数相关基层单位财务人员缺少基建项目财务核算的相关经验，在开展基建项目财务核算工作过程中，存在较多问题。一般的基层单位财务人员因较少接触基建项目财务核算工作，平常也缺乏相关业务系统、专业的培训和学习，往往在实务操作中出现未按照规范设置会计科目对建设项目、建设项目资金进行分类或分项目核算，造成基建项目成本归集不准确、建设项目资金混用、无法区分日常运行支出和基建支出、项目往来工程款多头挂账或与日常支出往来混在一起核算等问题，导致无法准确核算基建项目成本以及建设项目资金的收支结余以及往来工程款的已付和欠付情况。甚至还有些财务人员依照惯性思维仍然采取“收付实现制”来进行基建项目财务核算。在实际工作中，笔者就曾经遇到过有些基层建设单位财务人员在基建项目尚未完工的情况下，按照施工单位开具的工程进度发票分次将建设项目施工费等项目支出直接记入本单位固定资产的情形。此外，由于很多基建财务人员不会编制基建项目竣工财务决算报表，只能依靠聘请第三方机构来完成此项工作，无形中增加了基建项目建设成本。还有些财务人员因业务能力所限，无法准确判断建设项目中哪些支出无法形成实物资产，哪些支出能够形成实物资产。在结转完工项目时，出现将无法形成实物资产的待摊费用直接结转为固定资产，或者将能够单独作为固定资产管理的设备和设施一股脑的记入房屋、建筑物中的情况，造成本单位固定资产账实不符。