国际化视野下乡村振兴策略研究

张世伟　李灿

摘要：实施乡村振兴策略，是党中央从党和国家事业全局出发、着眼于实现“两个一百年”奋斗目标、顺应亿万农民对美好生活向往作出的重大决策。文章从中国农村现状的分析出发，总结出了乡村振兴面临的几个关键问题，并针对这些问题，以国际化视野探究了其他国家和地区的应对措施，最后提出了我国在有选择性、针对性地加大乡村基础设施投入、更新农民队伍、培育新型经营主体三个方面的政策建议。

关键词：乡村振兴;国际视野;政策建议

一、对中国农村现状的分析

据第三次全国农业普查，中国还有约60万个行政村。因此，对于其整体的现状分析，无论是积极方面还是消极方面，显然都不能一言蔽之。鉴于本文是对乡村振兴策略的研究，而乡村振兴是相对于乡村衰落而言的，因此本文对农村现状分析重在总结乡村振兴面临的问题，以便对症下药，增加振兴策略的针对性。

（一）农村绝对数量下降，但存量仍然较多

乡村的相对衰落和空心化是工业化与城镇化进入到后半程的必由之路。根据《中国第二次全国农业普查资料汇编》统计，中国约有63万个行政村，第三次全国农业普查采用全面调查的方法，登记了60万个村级单位，村落数量缩减的趋势没有改变。但是乡村的存量仍然处于高位。

（二）乡村基础设施投资建设相对滞后

补齐农村基础设施短板是乡村振兴战略的一个重要环节。其中，交通物流、能源供给、信息网农村基础设施相对城镇仍然滞后，存在很多典型问题。例如：鄉村道路建设质量较差，养护投入严重不足;农村电网设备差，电力设备陈旧落后;农村互联网普及情况远低于城镇：国家互联网信息中心的统计显示，截至2016年6月，城镇地区互联网普及率超过农村地区35.6个百分点，城乡差距仍然较大。

（三）农民老龄化且受教育程度低

第三次全国农业普查主要数据公报给出的农业生产经营人员数量和结构表格显示，农业生产经营人员年龄构成中年龄35岁及以下仅占19.2%，年龄55岁及以上占了33.6%，农民老龄化问题日益突出;此外，据农业生产经营人员受教育程度构成表格，大专及以上学历的农业生产经营人员仅占1.2%。这从侧面说明农村技术人才匮乏。农业生产要素中最重要的人力要素无论是在年龄结构上还是职业素质上都不足以支撑现代农业的发展，甚至是传统经营模式都有可能陷入后继无人的窘境，农业面临谁来种地和如何持续经营的双重难题。

二、国际通行乡村振兴经验

（一）重视乡村基础设施与生活设施建设，改善人居环境，开发乡村比较优势

现代城市的两大功能是社会功能和服务功能，同时这两大功能也是城乡差距的直观表现。社会功能与服务功能的完善与否，直接关系到居民的生活质量与生活的满足感幸福感。而乡村的居住优势就在于其亲近自然的生态环境。若能补齐乡村基建设施、生活设施短板，再加上自身天然的生态环境优势，能够很大程度上弥补两者等级不如城市的缺陷。用生态宜居对冲城市便利，体现出乡村的比较优势，为“留住人”甚至“吸引人”创造条件。美日欧韩等国家的政策演进也表明，在乡村衰落阶段，政策应着眼缩小城乡在基建、生活设施方面的差距。如韩国在“新村运动”初期，政府工作重点就以改善农村道路、水利灌溉、房屋改造、公共浴池和饮用水设施、厕所等生产、生活性基础设施作为突破口，到20世纪70年代末，韩国平均每个村落道路和桥梁建设2.1个，所有农民都住进了砖瓦房。欧盟注重改善农民的生产和生活环境，实行“贫困地区计划”，制定“农业—环境—气候”保护制度体系，约占CAP20%～30%的资金用于改善乡村基础设施、保护生态环境。

（二）重视农民主体地位，激发农民治理热情，培育现代化新型农民

农村是农民的农村，因此要重视农民主体地位，激发农民治理热情，培养土地主人翁般的责任感与自豪感。在这种思想的指导下，日本和欧盟都采取了“自下而上”的发展模式，在政府进行顶层设计引导的同时，注重发挥村民、村民自治组织、农协等乡村主体作用，培养乡村人才。同时，农业发达国家有一套完整的农业人才培养体系：美国制定了许多针对农村人才培养的法律法规，建立了完善的农业教育体系和多元化的农村人才输送通道和多样化的农业教育形式;德国则建立了多层次的农村人才等级认定制度与双元制教育模式，以及提供优厚的农村福利待遇;日本的特色模式是制定农业生产者国内外研修制度，即将青年农业生产者送往欧美发达国家学习先进的农业生产技术和管理经验，并不断制度化，形成了国外研修制度。

（三）建立农民合作组织，促进农业经营专业化

自1978年党的十一届三中全会以后开始实行的家庭联产承包责任制将全国农户重新分割成了一个一个小的家庭生产单位，适应了当时逐步将农民从土地的束缚中解放出来的时代要求。然而时至今日，家庭的独立小规模经营已经不能适应现代化规模农业发展要求。为了解决这个问题，发达国家的统一经验是把新型农民吸纳进各种合作组织，进而产生了各类农协、合作社等大型农民互助合作组织。日本、韩国和欧盟各成员国有各种不同类型农协，如日本拥有1个中央联合会、47个县经济联合会和3547个基层农协。荷兰拥有643家农业合作社，欧盟在食品生产各环节中有超过50%的企业是生产者合作社。作为独立的农民合作组织，农协在农产品生产、流通、贸易、稳定价格、农技推广与培训、金融服务、国际交流合作、规划制定、政策咨询等方面发挥重要“桥梁”作用，促进了农业经营专业化。而我国的许多农民合作社存在“只挂牌，不运作”的状况，无法和农户建立起信任有效的合作机制。

三、国际经验对我国乡村振兴的启发

（一）调整乡村布局，有选择性、针对性地加大乡村基础设施投入

根据第一部分的数据可知，中国村落数量缩减的趋势没有改变，也就意味着未来依然会出现大量空心化农村。如果不考虑其他条件，没有配套的振兴措施，就在这些地区贸然加大基建、生活设施投入，但是没有更进一步的产业、人才，资金，政策的支撑，最终实现的就是表面上的振兴，浪费了前先投入的财政资金。为了避免振兴政策的盲目性，提高其针对性与选择性，需要调查清楚各乡村人口密度情况，将它们划分成不同的级别。针对一些人口少、基建差的衰退型村庄，从中选择一个区位、基建等条件较好的村庄作为中心，将其他比较凋敝的村庄合并成一个新的大村庄，同时将原来那些村庄土地重新科学规划，划分不同用途，提高土地利用效率。此外，由于农村基础设施建设具有投资大，公益性强，回收周期长等特点，完善乡村基础设施建设若完全依靠财政资金，压力很大。因此，要拓宽资金来源渠道，创新投融资机制，联合社会力量以保证投资效果。例如海南省计划在2020年全部完成农村改厕工作，为此琼中县率先在海南省采用政府和社会资本合作（PPP）方式统筹治理农村生活污水和粪便污水，该经验已在海南省得到了大力推广。这是将城市公共资源的投资建设方式引入农村的成功范例。