新形势下湘西州农村能源发展思考

田穆发 黄刚 张黎琼 李湘辉

摘要：以农村生活用能为切入点，摸清农村生活用能现状，从农村生活用能实际需求出发来研判未来农村能源发展走向。

关键词：农村能源;发展;思考

湘西自治州是农业农村部长期对口扶贫的贫困山区，秉承“节能与开发并重”的原则，在中央投资引领下，农村能源事业取得了长足进步。经统计，全州现存户用沼气池14.02万口、节柴灶21.7万座、节能炉6.69万台、太阳能热水器4.51万台。农村能源产品及技术的推广与利用，对农业生产结构的调整、农民生活水平的提高、人居环境的改善都做出了极大贡献。2015年以后，因能源政策调整、本地项目规模不足等原因，争取的中央投资越来越少，农村能源发展出现了难题。面对新形势，需要寻找新的发展思路，挖掘新的增长点，重振农村能源建设信心。笔者以农村生活用能为切入点，对16个村的5055户农户进行调查，摸清他们生活用能实际情况，力图找准农村能源建设发展方向。

1  湘西州农村生活用能现状

农村生活用能消费方式呈多能互补格局（图1），涉及到柴（草）、电、煤、太阳能、沼气、液化气等多种类能源资源，用能设备花样繁多，农村生活用能主要特点是：

1.1  传统柴（草）灶仍在农村生活用能中占重要地位

一是柴（草）炉、灶数量大。调查的5055户中有4864户建有柴灶，占96.22%;4474户农家有火坑，占88.51%。二是使用比例高。火坑年均使用4个月，柴灶使用时间从3个月到12个月长短不等。三是使用面广。不仅可用炉灶生火炊事，烧热水洗漱沐浴，而且冬季用火坑烧柴取暖。

1.2  清洁能源快速介入农民生活

一是农村以电代煤的速度加快。调查的农户全部用市电照明，占100%;3993户农户用上电饭煲，占79.00%;1598户家庭烤火用电炉，占31.61%;460户购置了电磁炉，占9.1%;372户用电热水器沐浴，占7.36%。二是农村沼气仍是农户喜爱的清洁能源。959户调查户正常使用沼气池，占18.97%。三是太阳能、液化气等新型清洁能源深受农户欢迎。安装太阳能热水器605户占12.87%，2个村安装太阳能路灯占16个调查村的12.5%，有液化气灶的农户达19.03%，使用液化气热水器的农户达4.15%，太阳能和液化气产品使用有逐步走高的趋势。

1.3  节煤炉灶逐步退出农民生活用能舞台

节煤灶160台，占调查户的3.17%，与10多年前农家中比比皆有对比，节煤灶逐步淡出农民用能生活。

1.4  多元化用能模式并存，并随社会发展而转换

柴（草）+电+其它用能模式成为当前主流用能模式，占调查村56.25%;柴草+沼气+其它的用能模式，占总调查村25%;电+液化气+柴（草）+其它的用能模式占18.75%，这种用能模式随着城镇化建设加速，比例会逐步扩大;而盛极一时的柴（草）+煤+其它模式已被历史淹没。

2  湘西州农村生活用能存在的问题

近年来我州农村生活用能结构虽然日趋优化，但与能源合理利用仍存在较大差距，主要表现在：

2.1  传统柴（草）炉灶仍然是消耗资源的“老虎”

全州54.6万农户，建有节柴（草）灶21.7万户。调查中发现，有的农户自主建成的节柴灶是改良灶，没有真正达到节柴（草）灶标准。经预测，全州尚有近30万户农户在使用传统老灶和改良灶，农村生活用柴（草）浪费严重。农村火炕具备炊事、取暖等多种功能，是农村柴草消耗另一个大户。

2.2  农村户用沼气池使用率下降势头难抑制

46.26%的调查户农户建有户用沼气池，2367口沼气池中正常使用沼气的有959户，沼气使用率从新建的100%降至40.51%（图2）。原料不足和后续服务不到位是影响沼气使用率的两大原因。调查显示，因举家外出及青壮年劳力外出务工造成原料不足停用的有1018户，占建池户的43%;因后续服务不到位而停用的有284户，占建池户的12%。

2.3  可再生能源推广缺资金推手

可再生能源发展是国家能源政策扶持发展的方向，我州可再生能源项目同样需要国家补贴。“三改”户用沼气池每户投资6000元，中央投资补贴2000元;三口锅节柴（草）灶造价2500元，地方财政补贴1000～1500元;太阳能热水器每台3000元，巩退项目补贴1500元。由于巩退项目2015已实施完毕，户用沼气项目及小型沼气工程2015年～2020年中央未纳入项目申报目录，地方政府因脱贫攻坚任务重很难拿出农村能源建设资金，可再生能源推广工作已难觅资金突破口。

2.4  农村能源管理手段弱小

《湖南省可再生能源条例》明文规定，农村能源主管单位是各级农业农村部门，但2018年之前的农业农村部门对项目掌控权很小，管理手段不多。一是在立项方面话语权较少，国家投资方面长时间只有沼气项目，节能灶、太阳能利用等方面就难见到;二是户用沼气项目、节能炉灶项目、太阳能热水器项目虽然有规模，但单体项目都很小并涉及千家万户，实施、管理很难做到精准;三是山区地質条件差，项目建设成本高，加上贫困地区地方配套资金难到位，农村能源管理部门的谋局、引领受约束。

3  湘西州将来农村能源发展思考

3.1  理论政策层面考量

坚定农村能源服务农业、农村、农民的宗旨不动摇，坚持绿色发展的理念不放松，围绕“因地制宜、分类指导、优化结构、提高水平”的工作思路，以“求新、务实、真效”为原则，先从岗位职能、社会需求、服务能力、技术手段等方面探讨一下未来湘西州农村能源发展。

3.1.1 遵循机构职能，进行合理工作布局。中华人民共和国农业农村部科技教育司机构职能之一是“指导农村可再生能源开发利用、节能减排、农业清洁生产和生态循环农业建设。”湘西州农村能源在“十四.五”、“十五.五”工作布局中，要把农业农村实际需求与工作职能要求紧密结合起来，做到落实国家政策心中有数，做到为社会贡献中榜上有名。要把项目安排与实效考核紧密结合起来，项目不仅能够落地，更应该有复制推广的价值，提高综合效益和群众满意度。进一步推广先进节能技术，实施农村节能减排工程;进一步推广太阳能、沼气综合利用技术，加大可再生能源开发利用程度;进一步打造以沼气为纽带种养结合模式，促动生态循环农业发展。

3.1.2 注重社会需求，保障农村能源产品供给。湘西州农户家家都有建柴（草）灶的习惯，并且全是直径大于50cm的大、中型锅灶，节能炉的炒锅还不能替代它，节柴（草）灶的推广还要维持相当长一段时间。农村火坑也是农家必备设施，用新型产品换代升级势在必行。户用沼气池建设不是今后工作重点，但用好、管理好的路还很长。太阳能综合利用群众认可度增加，太阳能产品保障能力要不断加强。煤改电在农村已非常成功，煤炉、灶在农村生活已基本被取代，农村能源用农村市电节能项目管理工作替代节煤工作是必要的、可行的。

3.1.3 强化基层服务，提升农村能源公信力。农村能源产品寿命一般情况下都很长：现浇沼气池20年以上，有些上世纪80年代修建的现在还在用;只要管理得当，节柴灶使用寿命也有10～20年。让广大用户长期安全、舒心用好农村能源产品，是农村能源重要工作任务，就需要挖掘全州456个农村能源村级服务网点服务潜力，充分发挥1000多名获得物管员、沼气生产工、节柴灶生产工、太阳能利用工技术骨干带头作用，努力把服务做到村，做进户。

3.1.4 加强科技攻关，提供技术支撑。一是明确农村能源科技创新重点。加快先进适用技术的研究与推广应用，重点加强对沼肥综合利用技术的革新与研发，加大太阳能热能转化新技术引进与推广，发现、挖掘节能实用新方法、新技术。二是进一步延伸、完善产业链条，拓宽应用范围和使用领域，着力打造节能、环保的绿色产业。

3.2  项目实践层面考量

农村能源发展到今天，单个项目一枝独秀局面不再出现，多能并举格局已经形成，现实需要、规模不大、精准施策的项目要得到更多支持。

3.2.1 生活与生产并重，拓展沼气利用空间。近年来中央资金对农村沼气项目投入不断萎缩，这不能说明沼气在我州就没有发展前景：一是小型沼气工程尚大有作为。经调查，当前我州年出栏500头到2000头猪的小型养殖场共有3000多处，再小一点的就更多了，这些养殖场粪污处理手段有限，资源浪费也多。另外，我州乡镇一级的中小学共有337所，学生公共厕所旱廁较多，加上学校教师宿舍楼等生活污水没有有效处理，臭气蚊虫没有得到很好控制，对教师工作和学生学习都造成较大影响。为了扭转这些状况，可以由各县市懂技术、能服务、专业性强的项目业主（比如县市农村能源协会、农村能源服务公司）分片区把有条件建池、沼渣（沼液）能通过自运自排流入田地、沼气通过集中供热或农户供气等形式完全得到利用的多个小型养殖场项目和学校粪污处理工程同步规划设计，打包成一定规模的沼气项目上报到州、省争取立项支持。二是户用沼气池再添新功能。我州农村“厕所革命”任务十分艰巨，全州还有25万余户农户需要改厕，为了降低改厕成本，加大改厕效果，提请政府部门把三连通沼气池卫生厕所建设纳入我州三种卫生厕所模式之一进行全力推动，充分发挥已建户用沼气池的作用。

3.2.2 节能技术扩面升质，加大生物质能利用率。一是继续合力推广湘Ⅰ型节柴灶，政府引导，群众参与，社会支持，全州农户普及率达80%;二是用引流地火炉升级替代农村火炕，解决烤火效能不佳与烟熏火燎问题;三是扩大农村烤房、温室建设的研究，满足农村生产、生活特殊需求;四是加强生物秸秆利用，实施颗粒燃料燃具技术创新，生物质炉具要从低端向中高端发展，提升设备的节能环保性能。

3.2.3 引进开发太阳能技术，推动清洁能源进村入户。实施点亮湘西行动，在1700多个自然村安装太阳能路灯;继续引导安装太阳能热水器，提升农民群众生活档次;在1100个贫困村实施光伏项目，助推脱贫攻坚向乡村振兴转型;鼓励、指导农民群众使用市电节能产品。

3.2.4 降低项目门槛，优化农村能源发展环境。一是不以大规模、大格局要求报项目，而是要以乡、村、户实际需要综合评估立项，各县市深入调查，建立与本地相匹配农村能源项目库，县市立项实施，州、省审批监管，中央备案补贴;二是相对放宽生物质炉（灶）具排放标准，要求和天然气、煤气看齐是不合理的，要立足农村用能现状推广利用生物质能，这对于替代农村传统燃烧方式、农林废弃物综合利用、农村环境治理等具有重要意义;三是完善项目后续服务体系，不管是专业化社会服务，或是用户自我维护管理，都必须考虑可行性、长期性，确保达到预期的项目效果;四是各级财政适度提高补贴力度，减轻贫困山区农民负担，增强群众投资项目的信心。

参考文献

[1] 鲁萧萱，邓澧雨.乡村振兴战略背景下乡村旅游文化资源开发路径探析——以湘西地区为例[J].农村经济与科技，2020，31（7）：105-107.

[2] 马保元.新时期林业绿化生态发展的思考[J].农村实用技术，2020（1）：144.