邯郸市肥乡区着力构建农业生产托管服务新机制

蔡俊涛

摘要：邯郸市肥乡区强化工作领导，创建工作机制，动员多方参与，在全区全面构建起农业生产托管服务新机制，全区2万hm2玉米生产田减投增收150余元/667m2，年增加经济效益4500万元。

关键词：构建;农业生产;托管服务

0  引言

贯彻落实党的十九大乡村振兴战略提出的“健全农业生产社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接”精神，紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革，以带领小农户发展现代农业为主要目标，兼顾促进农业适度规模经营。

1  政府推动+社会参与，做大农业生产托管服务“蛋糕”

该区成立由分管农业的副区长任组长，区农业农村局主要负责同志及相关部门负责同志为副组长，项目乡镇乡镇长为成员的领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在区农业农村局，负责具体实施方案制定、组织发动、组织项目实施、监督检查、项目审核验收、资金兑付、工作经费保障等，乡镇也要成立相应领导机构，确保农业生产社会化服务项目工作的顺利实施。同时区、乡、村均要成立项目监管小组，负责项目监督和验收考核工作。区政府安排专项资金用于项目实施期间培训、检查、质检等工作经费，确保农业生产社会化服务试点工作顺利进行。争取中央资金700万元，实施农业生产社会化服务玉米托管项目0.8万hm2，通过规范明确服务项目，完善监管环节，规范服务协议流程等，示范引导全区各类社会组织或个人积极参与农业生产托管服务，全区累计有100余家服务组织、1000余辆农业机械全托或半托服务全区2余万hm2玉米生产田，基本实现了全区农业生产托管服务全覆盖，大大提升了农业生产效率。

2  业务指导+群众自选，搞活农业生产托管业务

该区在广泛调研基础上，制定《肥乡区农业生产全程托管服务协议书》样本，对粮食作物从采购生产资料到耕、种、防、收、销等服务环节都合理确定服务价格，指导全区发展农业生产托管服务，实行“菜单式”管理，让农民群众根据各自实际需求选择服务项目，既可以选择全托，也可以选择其中的一项或几项半托，丰富了托管形式，最大限度满足了群众生产需求，广大农民群众纷纷选择适合自己的托管项目，为推动农业生产托管服务提供了广阔空间[1]。

3  严格程序+强化督导，指导农业生产服务项目程序

区农业农村局负责做好协调和管理，适时开展督导检查、技术指导、组织机具检修调试等工作。对于工作进展缓慢的服务组织，通过约谈项目负责人及相关乡镇责任人等方式进行即刻督促，现场解决，确保农业生产社會化服务项目按时高标准完成。为确保项目阳光透明运行，严格实施程序，做到确定服务组织、实施情况和补助结果公开公示，同时主管部门、服务组织、质检方、监控方四方各负其责、相互监督，确保高质高效完成任务。

4  智能监控+社会监管，规范管理农业生产服务项目

该区在实施中央财政支持农业生产社会化服务项目上，让所有作业机械全部安装监测设备，对作业面积和作业质量实现平台管理;区农业农村局还择优确定第三方质检公司，通过核查所有参与作业的机械及动力配备、作业面积和质量等“五核查”，实行严密监控[2]。同时，还在服务作业完成后，让用户与质检员签字检验确认服务数量和质量，经村委会汇总核对后在村级公示栏进行公示，公示无异议后，报经区农业农村局复验不低于服务总面积的3%后，向区财政局申请办理补贴资金结算事宜，确保财政资金发挥应有的作用。

5  秸秆还田+收储利用，拓展农业生产托管服务效益

把农业生产托管服务与农作物秸秆综合利用有机结合起来，让市场说话，让农户选择，推动农作物秸秆综合利用[3]。在大面积实施农作物秸秆还田的同时，各服务组织或个人积极联系各奶牛、养殖场、生物燃料厂等秸杆综合利用企业，代为联系洽谈秸秆收储方式及价格，供农户参考。农户愿出售的，帮助销售增收。据统计，今年累计有1.67万hm2玉米秸杆进行了还田利用，0.2万hm2玉米秸秆与奶牛场、养殖场等签订收购协议，收储玉米秸秆0.18万t，推动了畜牧养殖产业发展。河北龙云秸秆制气科技有限公司收储秸秆4.68万t，为加工生产秸秆压块成型燃料提供了有力保障。

6  结语

实施农业生产社会化服务项目，通过政策引导小农户广泛接受农业生产社会化服务，努力培育主体多元、竞争充分的农业生产社会化服务市场，集中连片地推进机械化、规模化、集约化的绿色高效现代农业生产方式，提高农业综合效益和竞争力，促进农业绿色发展和资源可持续利用，为促进农业发展奠定坚实基础。

参考文献

[1] 管珊.社会化服务的双重组织化：小农户与现代农业的衔接机制——基于土地托管模式的分析[J].当代经济管理，2020，42（11）：37-42.

[2] 李静，孟天琦，韩春虹.土地托管影响农业产出机制：投资效率及其解释[J].中国人口·资源与环境，2018，28（9）：142-149.

[3] 何建兵.基于共生理论的小农户与新型农业经营主体互动发展关系研究[J].新余学院学报，2019，24（4）：60-65.