实施“归核化战略”促进煤炭产业转型升级

乌永胜 王亚男 苏鹏程

摘 要：鄂尔多斯市是内蒙古经济发展最快的盟市之一，而煤炭产业又恰恰是鄂尔多斯市经济发展的重要动力源。鄂尔多斯市煤炭产业能否实现转型升级，能否实现高质量发展，不仅关系到该市经济高质量发展问题，还对全区经济结构调整和转型升级具有极其重要的影响，因此必须给予充分的重视。在谋划鄂尔多斯市煤炭产业发展前景时，要准确把握煤炭产业发展态势，实施“归核化战略”，根据自身产业发展的短板，化解过剩产能，提供有效供给，深化体制改革，降低运营成本，补齐创新短板，提升技术效率，从而促进鄂尔多斯市煤炭产业的转型发展。

关键词：鄂尔多斯;煤炭产业;“归核化战略”

中图分类号：F426.21        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2021）21-0029-03

一、准确把握煤炭产业发展前景，实施“归核化战略”

2014年春节前夕，习近平总书记在考察内蒙古时就对内蒙古经济高质量发展提出了明确要求。2019年3月5日，习近平总书记参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时，也明确提出了“推动经济高质量发展，要把重点放在推动产业结构转型升级上，把实体经济做实做强做优”的要求和指示。习近平总书记对内蒙古的发展向来十分关注和关心。鄂尔多斯是内蒙古经济发展较快的盟市，而煤炭产业恰恰是鄂尔多斯经济发展的重要支撑点。从长远看，鄂尔多斯煤炭产业仍然具有巨大的发展空间和前景。我国相对“富煤、少气、缺油”的能源资源特点，决定了我国以煤炭为主的能源结构不会在短时间内发生转变。多年来我国经济增长与煤炭生产和消费高度的相关性，充分反映了我国经济对煤炭产业的高度依赖性。2018年全国煤炭产、消量分别为39.53亿吨和36.8亿吨，占全国一次能源生产和消费的比例接近70%，预计到2030年我国对煤炭的消费量仍然能够占到一次能源消费比重的50%左右，2050年我国对煤炭的消费量仍然能够占到一次能源消费比重的40%以上。虽然全国范围内正在大力发展新能源和新技术，但是煤炭在全国能源消费中的地位，仍然是其他能源无法撼动的，煤炭仍然是我国不可或缺的基础能源和重要工业原料。鄂尔多斯市煤炭已探明储量1 676亿吨，占全国煤炭储量的1/6，具有巨大的开发空间和发展潜力，如果鄂尔多斯抓住自身资源优势，大力发展煤炭产业，是有巨大市场空间和发展前景的，也必将为鄂尔多斯经济持续发展提供重要的“稳定器”。

大力实施“归核化战略”。无数历史和实践已经证明，放弃自身特色和产业优势，盲目跟风随大流，发展市场热点产业，盲目涉足自身并不熟悉的多元产业，大多以失败和惨痛的代价为收场。鄂尔多斯在发展过程中，也要避免进行盲目的投资和建设，应该就传统产业和优势资源制定发展规划，实施“归核化战略”。所谓“核”，指的就是传统优势支柱产业，鄂尔多斯要根据已有的经验和资源，依托已经具备的优势和条件，培育和造就更加专业的煤炭产业队伍，按照“生态优先，绿色发展”的目标，发展智能化现代化煤礦，经过一到三年的努力，建设一批国内领先煤炭企业。当然抓住核心，并非只发展煤炭产业，放弃其他产业的发展，而是要以煤炭产业为核心不动摇，进而在此基础上探索其他新兴产业和领域。

二、全面认识煤炭产业发展的瓶颈短板

虽然煤炭产业在短期内不会被取代，但我们也应看到煤炭产业在发展过程中存在的不足和问题，尤其是对鄂尔多斯而言，我们更应该看到煤炭行业发展的瓶颈与短板。首先，与新兴产业相比而言，传统的煤炭产业数量多、效率低、资源浪费、环境污染问题一定程度地存在，此种发展现状与总书记提出的高质量发展要求是背道而驰的。其次，行业间竞争激烈。西北地区千万吨级矿井比比皆是，尤其是临近山西、陕西、宁夏等省区煤炭产业快速发展，对鄂尔多斯煤炭产业发展形成了激烈竞争压力。随着世界范围能源变革进程的加快，能源结构日趋“低碳化”“无碳化”，国内国际对大气污染治理和国际碳排放形成的双重压力，导致我国对煤炭产业的管控更加严格。新能源在能源结构中的地位日益重要，大量的资金与技术流向风能、太阳能、核能等新能源的开发，这些新型产业的崛起也挤压了煤炭产业的市场空间。因此，必须进行一场深刻的自我革命，才能够在激烈的市场竞争中立足和发展。

必须淘汰一批技术设备落后，竞争力较差的落后产能，提高现有企业的竞争力和技术水平。大力发展智慧矿井、保水开采、瓦斯零排放、无人值守技术。积极推进探索“煤粉—高效锅炉—供热服务”产业链，降低排放。充分利用内蒙古煤炭交易中心这一重要网络交易平台，进行网络交易，提高交易效率，降低交易成本。提高煤炭产品质量，进行标准化生产，紧盯市场需求，为不同用户生产不同规格产品。加大高端人才的引进和培训力度，从地区实际出发，开办针对性强的技术培训机构，可模仿陕煤集团开设的陕煤思创学院，在鄂尔多斯专门开设一所机构或院校，进行煤炭产业人才的培训，就近与鄂尔多斯应用技术学院合作开设定向专业，进行人才定向培养和培训，要走出去，参与全国范围的抢人大战，提供优厚待遇，引进专业人才。

三、基于供给侧结构性改革的政策建议

上述分析表明，产能过剩、财务危机、企业成本和创新短板等因素制约着煤炭产业转型升级，因而文章根据供给侧结构性改革的顶层设计提出以下政策建议：

（一）化解过剩产能，提供有效供给

1.正确处理政府与市场的关系。煤炭产能过剩一方面由于企业自身不合理生产规划导致，另一方面也与国家和政府的不当干预有直接关系。因此，化解过剩产能需政府转变职能，在制度供给方面做出一定的探索。要充分发挥政府在调控市场和供给结构方面的重要作用，促进煤炭行业劳动力、资金、技术等要素的充分流动和重新分配。这不仅能提高煤炭产业的供给效率，而且能够有效地避免产能过剩问题的不良循环，促进煤炭产业的高质量发展。

2.运用互联网工具，扩宽营销渠道。互联网工具的使用可以大大提升煤炭产业销售数量和效率，为煤炭消费市场主体提供高效率的交易平台，提升煤炭产业的整体效益。要充分借助现有网络销售平台，广泛鼓励煤炭企业在网络中进行销售和交易，并通过网络数据分析制定自身销售策略。还可以构建区域内网络平台，并将此平台提升为全国具有影响力的煤炭交易网络平台，提高本土企业在煤炭市场的占有率和影响力。还要充分利用大数据资源，对煤炭行业发展情况进行大数据分析，及时掌握市场变化情况，及时了解煤炭市场发展需求，不断了解煤炭市场导向。在数据分析基础上，制定本土煤炭企业营销策略和发展规划。