精准扶贫背景下农村留守儿童帮扶路径研究

田慧敏 周楠 汪相照 陈龙

摘要：精准扶贫对农村留守儿童帮扶模式提出了新的要求。基于前期在阜南县的实地调研，从政府、家长、留守儿童三方入手，分析阜南县现有农村留守儿童帮扶模式的优缺点，并提出了相关的对策和建议。

关键词：留守儿童;帮扶路径;精准扶贫

1.研究背景

由于城镇化的发展，农村留守儿童成为了我国社会转型期的一个特殊的弱势群体。国务院出台了《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》抓住了农村留守儿童关爱保护工作中的突出问题和薄弱环节，提出了有针对性的政策安排和系统性的顶层制度设计。

截至 2019 年末，我国在外农民工数量已达到 1.8 亿。全国留守儿童数量已破千万，留守儿童除了面临学习上的困难意外，还遭受着躯体、精神、性和忽视四种暴力。如何处理好留守儿童问题，不让他们过早的面对“社会性断乳”，已经成为了社会发展所要解决的痛点问题之一。因此，探究县域农村留守儿童帮扶路径，对于留守儿童健康成长和社会经济稳定发展具有重要意义。

2.文献综述

2.1农村留守儿童的概念

依据国务院出台的相关意见，农村留守儿童界定为，父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力，无法与父母正常共同生活的不满十六周岁农村户籍的适龄儿童。

2.2文献回顾

农村留守儿童帮扶模式是对留守儿童各方面得到保障的探究。我国众多学者对留守儿童的帮扶措施研究主要侧重于各个主体的帮扶。刘慧（2019）不同的时期，农村留守儿童在学习生活方面呈现出不同的矛盾。农村留守儿童学习生活现状的转变，依赖于外部和内部的共同合力。张文平（2019）给予农村留守儿童生活帮助和精神鼓励，需要厘清体系运行中各个主体责任。 杨莉（2020）立足于我国农村留守儿童所面临的实际问题，要从家庭、学校、社会三个方面做出努力。

3.阜南县农村留守儿童现状

对阜南县典型的帮扶村镇中岗镇进行走访调研，实地考察留守儿童现状，在此基础上对阜南县农村留守儿童帮扶方式建设提出合理的意见与建议，对于完善阜南农村留守儿童帮扶体系、丰富县域关爱留守儿童帮扶理论具有重要意义。

3.1阜南县发展现状

阜南县是国家级贫困县之一，留守儿童现象尤为突出。由于王家坝水电站蓄洪区的特殊使命，致使自然灾害频发，近 70 万人外出打工。打工经济的背后，是8 万多留守儿童。大部分学生都以托管或者寄住的方式，在县城里的中小学念书，吃住环境普遍一般。而孩子和父母的沟通交流更是少之又少，不免产生一定的心理问题。如何构筑家长、学生以及政府三者之间的桥梁成为解决留守儿童问题的关键。为此，阜南县也打出了一套“组合拳”，如建设留守儿童之家、为留守儿童寻觅“代管家长”等措施，努力帮助留守儿童健康、快乐成长。

3.2农村留守儿童帮扶现状

2010 年至今，阜南县拥有“留守儿童之家”460 个，全县义务教育阶段学校实现了“留守儿童之家”全覆盖。“家”里设置了包括亲情视频区、谈心谈话区、图书阅览区、文体活动区 4 个功能区，以满足留守儿童在心理与身体的需求。但由于城市化水平低，就业渠道狭窄，阜南县80%的学生家长迫于生计都在外务工，孩子大多由隔代抚养。一些老师又主动承担起学生们的“代管家长”的责任，关注与帮助留守儿童的学习与生活，让这些孩子感受到“家长”带来的温暖。同时，镇、村两级干部和留守儿童制定结对帮扶，实行包保帮扶制，明确责任到人到户，定期访问及时了解和帮助他们解决生活中的具体困难。镇卫生院、 村卫生室也定期免费为留守儿童进行健康检查，及时了解孩子们的身体状况，为他们普及卫生、健康知识，给予留守儿童碰得到、摸得着的关爱。

阜南县在大力推行留守儿童帮扶措施的同时，也存在诸多的问题。

首先，阜南县的乡镇小学设施较落后、环境较差，导致师资力量薄弱，老师缺乏且难以引进。能够疏导儿童心理问题的心理老师更是少之又少。其次，“留守儿童之家”存在设备不足、监管缺位等问题，许多学校的某些功能区无法正常使用，导致无法达到预期的运营效果。由于运营成本较高，政府补贴不足，很难长期维持，运作不久就会暂停。此外，一对一帮扶的模式更侧重于对留守儿童的物质照顾和满足，无法合理管控孩子们的课余生活，或沉迷网络或误入歧途。最后，留守儿童的精神生活难以有效满足。长期与父母分离，精神难以慰藉。

4.现有帮扶模式优缺点

4.1优点

4.1.1农村留守儿童物质生活得到保障

阜南縣政府、共青团县委以及各个乡镇干部与留守儿童建立帮扶关系，与学校密切联系，并安排代管老师定时家访，为他们提供必要的生活和学习用品，在一定程度上解决了家庭贫困的留守儿童的生活问题。卫生院的定期检查以及坐诊提供了简单的医疗服务，满足了孩子们的看病需求，能够保证儿童的身体健康。

4.1.2完善关爱留守儿童体系建设

在阜南县、各个乡镇两级政府的财政支持和补贴的情况下，包括阜南县中岗镇在内的关爱留守儿童设施和设备得到改善，吸纳来自社会的捐款，多个学校建设留守儿童活动室，为留守儿童提供了多方面的文体活动项目，为解决农村留守儿童的心理问题和文体活动室缺乏提供了新的解决方案。

4.1.3促进阜南就业和经济发展

关于阜南县帮扶留守儿童的措施的实施需要资金和人力，由政府提供财政资金支持，社会资本参与建设和运营，提供了更多的就业岗位，供需矛盾得以解决，留守儿童生活幸福，促进当地社会稳定发展。

4.1.4助力阜南地区精准脱贫

在调研中，我们深刻感觉到扶贫工作对于贫困县的重要性。阜南县为留守儿童斥资百万建立留守儿童之家，给予他们关爱让，留守儿童精神与教育脱贫。竭尽所能对接各个农村留守儿童，以点到面到全方面多层次宽领域迈进，精神脱贫转接精准脱贫，带动地区的产业转型，助力乡村振兴。

4.2缺点

4.2.1政府政策保障不全和监管缺位，易做无效帮扶

留守儿童之家的运营由乡镇学校负责，在推行过程中，虽有上级政府下发执行文件，实际运营效果并不理想。笔者发现存在大量留守儿童之家未被启用、功能不齐全以及设备损坏等问题。同时，政府保障不全面，无法解决孩童校外的安全等问题。缺乏定期的监管，帮扶只是表面效果。

4.2.2学校运营压力大，后期资金供应短缺

留守儿童帮扶措施中由学校管理的留守儿童之家，各个政府进行补贴，但多立足于场地的建设，基础设备桌椅、电话以及书籍等的购买。在运营过程中，未将留守儿童所用设备后期更换维修以及补给所产生的一系列费用纳入卡率范畴，资金需要量大，容易造成学校的运营压力，导致帮扶中断。

4.2.3专业教师人员不足，留守儿童需求有待满足

留守儿童大多存在或轻或重的心理问题，而在乡镇的各小学专业辅导儿童心理问题的老师缺乏，甚至没有。而由于工资较低、条件不好等，老师难以引进，使得留守儿童一些心理问题未能及时发现。

5.可行性改进措施与建议

在乡村振兴战略和精准脱贫背景下，农村留守儿童帮扶路径应本着各方协助合作原则，真正发挥实效性，让农村留守儿童健康成长，拥有一个快乐童年。

5.1完善留守儿童帮扶体系

政府和各级村镇需要就现有的帮扶体系的不足做出调整，解决因政府和各级村镇缺位而导致的留守儿童帮扶不到位、不全面的问题。政府发挥其主导作用，对政策实施进行监管。村镇加强留守儿童管护机制，建立辖区留守儿童信息库，给予留守儿童特定的支持与关爱。

5.2加大财政支持和帮扶力度

政府应当加大返乡就业帮扶力度，与当地企业构建合作共赢关系，为外出务工人员返乡就业提供渠道和路径，从根源上解决农村留守儿童问题，这也在一定程度上带动了当地经济的发展。同时，适当加大学校资金支持，减轻学校运营留守儿童之家的负担，给予“代管家长”一定的物质支持。

5.3重视农村留守儿童真正需求

留守儿童帮扶不应仅仅局限于物质支持以及在学校内的帮助，留守儿童的课外生活也十分值得重视。要发挥村镇委员会的实际作用，定期组织和开展留守儿童集体性的休闲娱乐活动，走进儿童的生活和内心，积极解决留守儿童的“精神贫困”问题。

6.结语

目前，阜南县农村留守儿童帮扶如火如荼进行，为留守儿童的健康成长发挥了显著作用。只有不断跟踪研究，各方都应主动担负责任，从政府支持到学校施行都应落实到位，合力构建长期稳定发展、农村留守儿童健康的帮扶新路径。

参考文献：

[1]刘慧.农村留守兒童学习生活现状及帮扶措施研究[J].遵义师范学院.报，2019，21（05），120-123.

[2]张文平.农村留守儿童问题及对策研究[D].西安：西北大学，2019.

[3]杨莉.农村留守儿童家庭教育弱化的对策研究[J].湖南工程学院，2020，30（02），94-99

[4]卢雅灵.农村留守儿童关爱服务体系现状探析[J].社会福利，2020，（10），45-51

本文为安徽财经大学大学生创新创新训练项目《精准扶贫背景下农村留守儿童帮扶路径研究——以安徽省阜南县为例》（项目编号：202010378120）的研究成果。

作者简介：田慧敏（1997-）女，汉族，安徽阜阳人，安徽财经大学金融学院，2017级本科生，金融学专。