加强和完善村级财务管理 提高乡（镇）资金使用效益

摘要：农村是中国现代化经济发展中容易被忽视的部分，村级财务的管理是否合理高效，这关乎村民生活的幸福感和安全感，也大大影响着社会经济的健康稳步发展。本文探究了一些农村发展中财务管理所面临的问题，并提出了相应的解决措施。

关键词：村级监管;规范监督;财务公开

现今农村经济发展缓慢，不少農村集体性资产被挤占、被不合理使用的现象层出不穷。时常出现一些监管不力的情况，使得农村经济改革筚路蓝缕、举步维艰。如果不及时对一些不公正不合法的现象加以制止和制裁，会严重打击老百姓的生产生活的积极性和前进动力，造成一部分人巨额敛财，社会公平的稳定遭到破坏。本人觉得这深刻体现了我们在村级财政管理中出现的一些问题和隐含的矛盾。本文就结合目前工作实际和初步研究的情况，加上自己对农村财政管理的所思所想，浅析部分对当前村级财务管理方面的一些拙见。

一、农村财务管理中的问题

（一）粗放型财政管理方式

当前大部分村级财政预算和各类款项的使用过程中缺少资金的统筹调配，也缺乏具体细致的预算计划，在账目表上未见明确的费用报销范围和标准，经常出现账目去向不明确，审核流程过于冗杂，甚至出现了随支随取的情况。这对资金的细化管理造成了一定程度的困难。一些村级干部为了提高当地经济效益，给予了较为宽松的招待环境，给投资者留下较好印象，促成投资沟通及合作，与此同时， 这却助长了一些诸如好逸恶劳和眼高手低等不良风气，使得部分领导只见树木，不见森林，也使得原本不宽裕的农村经济变得压力重重，带了潜在的经济压力。

（二）村级财政资金结构不均衡且使用透明度不高

部分村级将道路建设资金、村体育馆、村活动室等专项资金列入收益类，同日常支出混淆不清，导致在其他专项工程中，无法进行有效决算。同时，财政收支结构也鲜见平衡表，这就造成部门现金流流入面子工程，虽然表面上看到了项目的繁荣发展，但俨然一派“虚假繁荣”的假象。而真正忽略了对民生工程的投入，忽略了对关乎农民自身利益的项目的投入，特别是对农村一些弱势群体的专款专项服务资金比较少，资金结构的不均衡可见一斑。此外，据调查数据显示：2013年农村的总体项目资金中， 27%用于升级硬件，10%用于村镇文化建设;52%用于道路建设，而村中老弱病残等人的资金投入仅占11%，可见该村支出结构存在明显不平衡性。在调查中也发现，极大部分群众对村资金的分配及使用不了解，百分之三十八的村民认为未能享受该项资金的实惠和好处，也有四分之三的村民认为对建设项目缺乏知情权和参与权。

（三）“村账镇管”制度落实不足

一是“村账镇管”的具体执行人员为乡镇经管统计审计中心，但这些人员本身工作超负荷，除承担本部门工作之外，还要承担其他多项行政要事，不能深入村级审核各类财务开支情况，存在顾此失彼，分身乏术的情况。二是人手少派活儿多，容易使审核工作流于形式。一般乡镇统计审计人员对村级的审核仅仅限于村级送报的收支票据进行检查，登记账簿，编制报表，充当了村里的“记账员”。三是部分乡镇经管审计人员缺乏责任心，重形式轻真实性。只注重填制的账簿凭证，却不注重对原始凭证内容的真实性和完整性，使得一些不合理的凭证得以蒙混过关，入账核算。

（四）村级财政资金监督不足

村级财政制度大多有明确的规定和指导，但是在具体职权方面缺乏相应的界定，导致村级财务监督不能够对财务管理人员进行有效的监督与约束。部分财会人员在工作过程中过于惟命是从，缺乏足够的责任心和原则性，因此在执行过程中存在诸多顾及，甚至还为那些违法乱纪的人提供方便。这样使得财务规章制度只是形同虚设，没有起到真正的监督作用。

二、村级财务管理原因

（一）财务管理体制不健全，会计团队流动性较强

当前政府明确规定，会计从业人员应严格遵照相关审核和批准，并且在相关部门进行备案。而实际情况却名不副实，经过口头访问采访和实际考察，会计人员的业务能力和素质大不相同，在培训及管理工作中得不到充分重视，不少会计因工作压力大，事务繁重，工作能力得不到充分认可，流失较多。

（二）监管力度流于形式，审计人员缺乏自主性和积极性

一是各村的村监委主任、村级纪检员害怕得罪人，对不合理开支不敢拒绝，使得监督权难以实施到位，村级财务管理流于形式。二是村级理财小组责任不到位。理财小组成员之间都是“一家人”，理财时未严格按程序，只在票据上加盖民主理财专用章，导致财务公开形式化，广大农民无法了解财务收支的真实情况。三是由于农村财务的账目清算审计量大，压力重重，审计人员对实际情况缺乏充分地了解和积极参与，村会计能力不足，给财务管理带来巨大阻碍。

（三）重形象工程而轻实际惠民

当前农村很多村镇领导依靠当地的地理优势和独特的物产等自然环境条件，发挥地区特色开创了一些绿色生态产业，并引进外资，集中优势资源开展多元经济发展。然而，这些本应利民惠民的工作却成为村镇领导为自己政绩铺路的形象工作，部门领导只顾及自身利益，而忽视了后期管理和复盘，使得农村开发者得到福利，部分村级领导的业绩提升，但其它普通居民的生活条件并没有得到有效改善，生活质量和幸福指数也并没有显著上升。这样做带来的结果必然是与农村发展的规律相违背的，也由于后期管理匮乏，农民不能从这些利好项目中获取实利。

（四）部分村干部素质较低，假公济私

一是从村干部人才选拔上，村组织建设较弱，年轻素质高且见识广的能人不能进入党组织，不能长期稳定参与村务交流，从而容易失去一些宝贵意见。村委会成员多以家族势力的参考权重为大，导致村级干部素质的活力和多元化难以提高。二是“官本位”思想严重，在村干部选举中，存在不少贿赂选民，拉选票，当上村干部之后，并没有将工作重心放在带领农民致富上，而是利用手中经营的集体资金，想方设法捞取好处，造成集体财产的一定程度的流失。三是村干部文化水平和开明度不高，他们既不熟悉国家法律法规和财务制度，也听不进村民提出的宝贵建议和意见，更不按照规范的制度办事，因此，造成了村级财务管理的不规范和混乱现象。

三、农村财务管理的建议

从制度完善、财务公开制度、稳定会计队伍、实现联动管理、审计监督和群众监督等方面着手，更加科学化、有序化、系统化地实现标本兼治，带动农村的经济稳定发展。

（一）规范和完善财务相关岗位职能

农村经济管理应该认真执行《会计法》，严格按照村经济会计制度和会计工作规范等准则合规、合法、合理设置财务机构，以及合法配备和确立不同会计岗位的职责。同时，可以定期组织会计基础工作的考评、规范会计核算行为，提高会计核算质量，从而建立更加规范的会计工作秩序。

（二）严肃规范财务公开机制

作为公开责任主体的村集体经济组织应将全村的财务计划和各项支出和资产、各类资源、债权债务和收益分配等一一列入公开内容，并且保证公开内容详实可靠，不遗漏和隐瞒重要财务，不弄虚作假。各级村干部应组织并健全财务公开制度，制定逐级财务监督程序，对财务公开中存在的问题进行及时查处，并有农村管理机构提供帮助和指导，督促村集体经济进行财务公开。此外，公开程序需要建立严格审核和备案，村集体至少每三个月公开一次。对于财务中出现的资金流向不明、入不敷出等状况，应严格执行相关处罚纪律。

（三）大力加强农村财政制度建设，稳定会计团队建设

农村的财务体系管理是财务规范的首要任务和根本基础，完善农村财务管理体系应着手以下几点：首先，需要更新起账簿设置的使用规范和财务电算化的管理条例;其次，需要培养具备一流业务素质的会计团队;再次，需要做好相关的人力资源管理工作，更新并完善系统可行的会计人员能力提升和职位升迁路径，设计并规范会计人员的工作流向问题，定期咨询会计人员的思想动态，尽可能提供相关的支持和帮助，做好人员的选拔、培训和人才多方位培养。同时，领导也需要注意，避免将个人的意见、想法凌驾于总体人员宏观调配之上，出现会计人员流动过大等问题。

（四）实行财务管理联动机制，肃清思想根源

村级财務监管涉及诸多部门，由于村集体的独特性和复杂性，在财务监督方面，外部监督的权限和形式受到一定的局限。要实现全面有效的监督目标，需要各级相关管理和监督部分，尤其是财务主管部门，形成监管协同机制，比如在村中设立村民代表制，选取村中文化水平和责任心较高的村民担任，定期召开村民大会，对村务进行公开，并咨询村民代表意见和建议，村民代表有权询问村中财务的落实情况，并定期完成村中财务调查表，举办一些有关廉洁奉公的读书会活动，村级领导们可以选择模范代表人物分享事例，并结合自身实际工作学习他们的精神，并开展专业道德素质的培训，在根本思想上敲响警钟、整顿风气，从而扩大监管面，避免一些不合理问题的发生。

（五）完善审计监督和群众监督

严格执行《村级财务管理暂行办法》，不断完善多层级和监督责任制的村级监督组织，实现村级财务的民主化和大众监督。乡镇财务部门要做到专项资金专款专用，可定期开展检查，对各个村财务进行直接指导，规范工作内容。如果发展村级账务不清楚，存在漏账错账，都必须及时追究其责任。如果发现工作中存在明显工作失误的员工，上级领导需及时指正并参加相关培训，巩固业务能力并提高业务素质。如有必要，可以从外边聘请专业的财务人员，组织具有针对性的财务讲座、工作坊，定期进行业务能力考核，旨在提高本村财务管理水平。同时，要改变当前村长、支书说了算的情况，适当淡化领导与被领导的关系。

为了最大限度将财务便民惠民落到实处，可以加强群众监督，借助当前互联网平台，将村中财务与人们的日常生活结合起来，让广大百姓参与到日常财务中，开设网上匿名信箱，广开言路，设置提问和群众监督奖励制度等，提高群众的监督热情，对负有责任的村干部追责问责，使得财务收支方面的不规范不合法行为得到切实有效地遏制。

四、结束语

农村目前面临的财务工作是比较棘手的问题，从整体而言，在复杂多变的发展过程中，农村仍面临相对复杂的政治、经济和多文化交织的环境，梳理和解决农村财务混乱，加强农村财政的多方位综合监督，重新拟定农村村务条例及各项原则，以人本思想为出发点， 严把质量关，循序渐进地推行拟定措施，不断解决存在的尖锐矛盾，才能真正将改革创新的劳动果实惠及广大农民。

参考文献：

[1]阜新市财政局阜新市农业农村局关于加强和完善村级财务管理工作的意见，2020

[2]王晓萍.新形势下村级财务管理存在的问题、原因及对策建议[J].产业与经济，2018（1）

[3]卢煜.浅谈村级财政资金管理的现状及思考[J].财政监督，2014（6）

作者简介：王英（1963.10-），女，辽宁锦州市人，大学本科辽宁省阜新市财政局，副高级会计师，研究方向：财政、财务。