有关行政事业单位财务公开制度的研究

汪 源

有关行政事业单位财务公开制度的研究

汪 源

行政事业单位的主要功能为提供各种社会服务，满足社会各方面的需求，其不以盈利为目的，工作价值的表现是社会福利的创收。所以在行政事业单位实施财务公开制度能够有效强化其财务管理的力度，提升内部人员的责任感以及自律意识，从源头上解决了违法腐败的现象。本文首先介绍了行政事业单位财务公开制度的意义，然后就其具体做法展开了一一叙述，最后研究了行政事业单位财务公开制度的实施，为建设和谐社会创设了良好开端。

财务公开；行政事业单位；制度

虽然近几年我国针对行政事业单位中的违法乱纪现象采取了一系列的改革措施，但并未达到理想成果，贪污腐败、铺张浪费等现象依然存在。为了从根本上杜绝违纪违法问题的产生，行政事业单位有必要从源头进行大力改革，通过实施财务公开制度，严格审核、控制各项财务支出，在判断合理性、合法性的基础上遵循透明化的财务管理，以约束工作人员的个人行为。

一、行政事业单位财务公开制度的意义

在当今特定的社会历史条件下，我国行政事业单位实施财务公开制度已经成为一种不可或缺的监督手段，在民主监督机制配合下财务公开制度的实施具有重要的经济与政治意义。首先，财务公开制度的建立体现了“三个代表”重要思想的内涵。财务公开制度的建立是以人民的利益为根本出发点，其通过监督行政事业单位的财务管理，使工作人员能够谨言慎行，充分发扬用权为民、掌权为公的工作精神；其次，财务公开有效遏制了违法乱纪现象的产生，促进了我国的廉政建设。透明化的财务收支使得工作人员的行为受到严格监督，一旦其出现违规操作或者不合理的行政安排，便会受到群众举报，其在无形中增加了工作人员的压力，增强了其廉洁奉公意识，使得贪污腐败现象无处可藏。最后，财务公开制度保证了财经纪律的有效执行。虽然国家制定了很多的财经制度，但是真正实施的部分很少，制度原有的效用得不到发挥。在行政事业单位实施财务公开制度，能够有效提升社会的监督力度，增强行政事业单位的自我约束力，使其能够自觉执行财经制度，维护群众、集体以及国家的切身利益。

二、行政事业单位财务公开制度具体做法

行政事业单位财务公开制度主要是指在国家法律法规限制下所遵循的一定章程，其旨在将财务收支的各个方面依照实事求是、重点突出、保密与公开有机结合的多重原则向社会透明化的制度措施。

1.构建民主理财监督小组

构建民主理财监督小组是财务公开制度的前提准备。在公平、公正、公开的原则下由行政事业单位的员工领导共同推选出3至5人的小组成员，共同组成党员与群众相结合的民主理财监督小组。其负责的主要内容包括审核财务公开内容的合法性、合理性以及签订财务公开的所有内容。民主理财监督小组通过与实际结合，多方收集群众在财务管理方面的意见，在了解民情、掌握民意的前提条件下提高行政事业单位的决策能力。

2.财务公开的内容

一般地，财务公开的内容主要包括经费收支与财务计划的详细情况。经费收支以单位经营收入、上级拨入资金、下级上缴资金、财政拨入资金以及其他单位赞助为主要内容，而财务计划则主要包括基本建设、固定资产购建、财务收支以及收益分配等计划。

3.财务公开的形式

财务公开的形式是行政事业单位财务公开制度中的重要内容，只有具有易于操作、多样灵活的财务公开形式，才能及时使群众从方方面面了解财务现状，履行监督义务。在财务公开过程中，财务部门需要从公布地点、公布内容、热点问题、时间及要求进行详细规划以保证财务公开的即时性、全面性。首先，公布地点的公开化。行政事业单位应在醒目的地方专门设置公布专栏，完整、及时、准确地向群众公布行政事业单位的资产以及财务收支状况。除此以外，其还应在专门的网站上做好信息同步，以接受社会群众、员工以及部门领导的全面监督。其次，公布内容具体化。行政事业单位不仅需要将经常性经费中的各个款项以及专项经费具体化，还需要按照部门类别明确划分公用费用，通过制作系统的收支报表以及明晰的经费开支报表，使群众直观地理清其财务公开状况。再次，热点问题专门化。在固定资产构建以及基本建设过程中需要使用资金量较大，如果缺乏实施监督很容易产生违法乱纪行为，其是群众集中关心的热点问题之一，为了方便群众参与监督，行政事业单位的财务部门应及时将资金专项的实际使用进行公布。最后，公布财务公开的时间及要求。年初公布财务计划，每月在财务分析说明书附带的前提下公布经费实际收支，每一季度在资金预决算说明书附带的前提下公布固定资产以及基本建设所用资金，每半年公布债权以及财产明细，年终20日内公布全年总收支以及说明财务计划中的不足。

三、行政事业单位财务公开制度的实施

行政事业单位财务公开制度的实施是一项艰巨且长期的综合性任务，无论是财务部门的职工还是各级领导均需要从制度本质提高自身认识，不断加强财务公开制度的教育宣传，在总结、反思的过程中完善制度实施的程序，以促进反腐倡廉以及民主管理的进程。首先，公开内容需合理、全面、真实、详细。财务公开制度的实施应防止避重就轻现象的产生，将公布的内容尽量置于事前，以实现群众的实时监督与准确判断。其次，行政事业财政部门应及时将自身实际情况与公开制度的实施相结合，在秉承科学合理、切实可行的原则下，使开支标准的制定既满足群众所反馈的建议，又方便行政事业单位提高自身的执行力度。再次，行政事业单位应将自身财务公开制度的实际状况作为考核单位领导执政水平的标准之一。除了监察以及纪检部门需要不定时抽检财务开支情况外，审计、财政等部门也需要及时审核财务报表的可行性、真实性，以确保财务公开制度的确落到实处。最后，设置举报意见箱，将单位与主管部门的咨询电话或者领导的电子邮箱进行公布，以方便收集群众对于财务公开内容所提出的建议。对于热点问题，行政事业单位可以采取定期召开发布会或者不定期发放财务简报的形式，将群众所关注的难点、热点问题以及重大的财务开支情况进行逐一公布，以提高广大群众参与民主管理的积极程度。

结语

综上所述，行政事业单位的财务公开制度是促进当前社会发展的重要措施之一，只有切实履行财务公开制度，将行政事业单位的财务收支状况直观地展现在群众面前，受到群众的监督以及管理，才能真正从源头上杜绝腐败贪污等恶劣事件的发生，从而在加速民主管理进程的前提下促进国家的稳定与社会的和谐发展。

［1］陈芳.浅论对行政事业单位财务管理中存在问题的若干对策［J］.魅力中国，2009（21）.

［2］幺艳.浅谈行政事业单位财务公开制度［J］.农业经济，2008（04）.

（作者单位：芜湖市药品医用耗材管理中心）