如何做好行政事业性国有资产的管理

马静梅

摘要：政府会计会计改革对资产管理提出新的要求。自2019年1月1日期起，新的政府会计制度正式开始执行。本次政府会计制度改革力度之大、前所未有。政府会计制度改革的核心是规范会计核算，提高行政事业单位会计信息质量并适应权责发生制的核算要求，由收付实现制向权责发生制核算方法的转变，也使资产的计量时点与价值发生变化，一方面使资产的管理要“实”。根据《政府会计准则第3号—固定资产》文件要求，行政事业单位应当按月对固定资产计提折旧，彻底结束了行政事业单位不计提折旧的历史，夯实了政府资产的价值;另一方面，要求资产管理更细化。随着资产计提折旧的施行，配套的单位资产管理也更加细化。新的政府會计制度下财务管理的重头戏是对资产的管理，特别是加强固定资产使用效果与全生命周期的全程管理。

关键词：行政事业单位;国有资产;管理及路径

1.各单位的行政事业性国有资产管理工作现状

1.1国有资产管理政策有效贯彻落实  根据政府及其财政部门认真贯彻落实党中中央决策部署，理顺和巩固行政事业性国有资产管理体制，深入推进资产管理与预算管理相结合，建立既相互衔接又有效制衡的工作机制，出台了相应的管理制度，教育、卫生健康、民政等部门结合行业管理特点，也对资产管理制定了具体的管理规范。

1.2行政事业性国有资产底数逐步清晰  自治区财政厅按照财政部有关要求认真开展行政事业性资产清查工作，初步摸清各类行政事业性资产的底数和存在的问题，不断夯实资产管理基础工作。针对有偿转让、处置国有资产等级突出问题，采取加强监管、清查、优化工作流程、建立完善制度等措施加以规范。

1.3资产管理责任落实不断强化  按照“国家统一所有，政府分级监管，单位占有使用”的行政事业单位国有资产管理体制，“财政部门—主管理部门—行政事业单位”三个层次的监管责任体系已建立健全，基本形成各司其职、各负其责、齐抓共管的格局，覆盖资产配置、使用、处置、收入等主要管理环节的制度体系框架已基本建成。

同时，我们也应看到部分行政事业性国有资产管理工作还存在一些问题和不足：一是资产管理相关基础工作薄弱，部分资产权属不明，底数不清，一些单位整合或变更等发生的移交资产未及时调整权属，国有资产权属定位不清，账务管理不准确;“重资产，轻管理”的现象仍然存在，资产管理力量薄弱，管理粗放;部分资产配置、使用绩效不高，横向间的资产共享共用及调剂机制尚未有效建立，资产使用效率有待提高;二是固定资产管理制度不够完善，相关法规制度建设工作滞后，目前行政事业性资产管理的按财政部2006年颁布的《行政事业单位国有资产管理暂行办法》规定执行，由于颁布时间较早，层次不高、各级各部门都呼吁对国有资产管理立法。各行政事业单位没有结合本单位的实际情况建立一套完善的固定资产的管理制度，资产管理与财务管理、实物管理、内控管理、政府采购、配置预算等环节脱节，没有实现制度相互间有机结合。对资产管理上还有诸多漏洞，造成有账无实，有物无账等账实不符，经过近两年对国有资产进行大力清查盘点，这些现象已有很大的改观。这些都需要在今后工作中加强责任落实及建立长效的监督机制;三是管理意识淡薄：单位领导层面，对固定资产管理的重要性认识不足，对资产管理不够重视，缺乏以资产合理科学的管理和运用，存在重购置轻管理的思想;资产管理部门层面，管理方式粗放化，缺乏对固定资产的日常精细化管理，对资产配置后的动态追踪不及时，使得资产卡片信息不能充分反映资产的使用状态;资产管理使用部门层面当资产变动、调换时，不及时与资产管理员联系，人员部门调整时不做资产交接手续，导致部分保管使用的资产存在丢失的情况;在新的固定资产信息管理系统上线以前，老的固定资产在信息上不够完善，没有上传记账凭证、原始发票、合同及实物照片，没有登记办公设备的基础信息，给后期的盘点工作和处置时的核对工作都带来影响;资产信息管理系统中使用人、管理部门、存放地点发生变动时没有更新造成系统上的资产管理和实物管理相脱节，不能真实的反映资产的实际情况和相关信息，无法对资产进行后期的管理。调配时，资产管理部门没有从单位宏观的资产配置来统筹，重视采买，不重视内部的横向调剂，导致资产的利用率不高，重复采买，极大的降低了资产的使用效率，浪费了财政资金。

2.加强对行政事业性国有资产管理的路径

2.1进一步强化资产管理意识和责任落实，把国有资产管理工作作为单位管理的重要工作来抓，要按照职责分工，加强组织领导，强化产权意识、效率意识、进一步完善资产管理制度，做到管理使用机构落实、人员落实、责任落实、合理配置资源，切实提高行政事业性国有资产的使用效率和效益。

2.2加强资产日常管理，维护固定资产安全，切实摸清资产底数  要适时组织开展全区行政事业性国有资产清理核查工作，认真清查、摸清家底，妥善解决部分单位资产权属不清等问题，在此基础上对产权进行全面确认登记，做到实物清楚、数据准确、账实相符。

2.3完善管理机制，提升国有资产管理水平。加快建立健全包括资产配置、使用、处置，以及产权管理，进一步明确行政事业性国有资产所有权、监督管理权、占有使用权的关系，是进一步做好资产管理基础工作，加强资产运营和管理，盘活存量资产，统筹配置，特别是要规范固定资产报废处置工作，依法下放部分资产处置权限，不断提升处置效率。完善资产管理信息系统以，逐步实现数据互通共享。

2.4近年的成果：为规范化管理，提高强化监督职能，财政部门建立资产一体化的管理系统，将各行政事业单位的所有固定资产全部纳入资产管理系统，强化固定资产的信息化管理，并逐步开展对资产的标识化管理，切实加强并落实对国有资产的监督及管理。完善资产管理绩效评价体系，推进资产管理绩效与资产配置预算的有机结合，提高资产的管理效率和使用效率。

参考文献：

[1]新政府会计制度准则

[2]宁夏人大2020年第11期郭军潇   王晓娟  加强人大监督夯实夯实行政事业性国有资产管理基础

[3]银川检察2020年第3期  新政府会计制度下如何做好固定资产管理   王琪