公路工程监理与工程项目管理关系的思考

侯剑飞

摘 要：公路工程建设是国家的基础建设工程，关系民生，一般而言，政府部门、相关企业以是监督公路工程建设的主要部门，如此方能高效的完成公路工程建设。基于对现在工程建设实际与发展的综合考量，建立职责的范围逐渐扩大，程度也在不断的加深。针对工程监理单位的安全责任规定，在相关条例中非常明确。监理单位的工作中涉及施工的安全，如果存在不负责任的行为，将会导致发生严重的安全事故。文章对此，详细的探究与分析了公路工程监理与项目管理的内容。

关键词：公路工程监理;工程项目管理;关系

0 引言

从建设领域监理工作角度来看，公路工程监理工作意义重大，在整个经济大环境内，公路工程都发挥重要作用，其中工程监理是责任的担当。公路建设项目的质量与安全对国家安全、公共安全以及公民的人身财产安全产生直接性的影响。公路工程监理与建设项目管理之间的关系是非常紧密的，二者相互依存，缺一不可。

1 相关概念的解读

在当下的公路交通工程质量管理中包括社会监理与项目法人管理两个部分，企业制定管理合同，公路工程项目受托于相关部门，实施工程管理，这即我们所讲的法人项目管理;而社会监理是建立在监督工作基础上的，实现对公路工程监管。在工程项目法人的委托与授权下，监理单位依照相关的监理法规规范以及具體的工程施工合同来对工程实施监理，就叫工程监理[1]。以此来全程监督管理工程项目地建设施工。具体而言，工程监理就是对项目建设进行具体的管理与控制，而监理单位所具备的权利与地位是由法律法规和建设合同来明确规定的。同时，法律法规与建设合同中也明确规定了监理单位必须履行的义务与职责。想要保证公路交通工程施工的高质量，就必须确保建设工程项目制度化与规范化的发展，以此有效实施工程管理。

项目工程管理主要分决策阶段与施工阶段。决策阶段的管理工作主要包括：项目管理企业受到建设单位的委托授权，以建设合同中的具体规定为基础，在建设工程项目地决策阶段，建设单位所制定的报告可以根据项目地可行性来编制，并且以项目地可行性为基础来制定出具体的施工计划。项目工程管理在施工阶段的主要工作包括：项目管理企业为建设单位提供整套的项目管理服务，服务从建设单位的工程招标开始，到工程竣工验收结束。由项目管理企业代表建设单位对具体工程的施工成本、施工进度、施工质量以及合同职责履行等方面进行全面的监督管理检查。

2 从问题角度谈公路工程监理

质量控制、进度控制、费用控制、合同管理与安全就是公路工程监理的具体工作内容。可以从辩证学的角度来看待工程监理的三个控制。三者之间存在既对立又依存的关系。质量是一切前提，没有质量空有进度的工程，是豆腐渣工程。而没有进度只有质量的工程是亏本的工程。因此，不管哪一个环节出现问题。都将会造成工程出现严重的不良影响。

1985年，我国的公路建设领域引入了工程监理，至今已有20多年的发展历史，被广泛应用于所有的公路工程。建设的监理单位培养、监理工作人员以及开展的监理工作都取得了令人满意的效果。建立了完整，有效的监理组织，制定了合理，科学的监理工作规程，对我国公路建设项目节约资金保证质量确保进度起到了非常巨大的推动作用。

2.1 监理单位目前存在只注重经济效益的问题

现阶段我国监理单位存在的最严重的问题，就是片面的只注重经济效益，而不注重监理专业队伍人才的积极培养与正确使用。工程建设监理工作中包含非常高的智能性，是一项技术型的活动。需要监理队伍的数量，可以完全满足监理业务的需求。同时，监理人员以及监理工程师还必须具备较高的专业水平与较高的工作素养，这样才能保证有效的监理工作。监理工程师必须是工程技术专业大专以上的文凭，才能保证专业知识的完全掌握，并且还需要在工程建设、经济、法律与组织管理等各个学科领域都具备丰富的理论知识，工作经验也要非常丰厚。

结合我国公路工程建设监理工作目前的现状来看，大部分的监理工作人员都是从施工或设计行业领域转行过来的，大部分都是从学校毕业之后直接从事监理工作，并没有接受过系统的监理业务培训，严重缺乏工程建设经济法律和组织管理等方面的专业理论知识，也欠缺充足的监理业务经验。与此同时，监理单位为了节约资金成本，对监理工程师的薪资待遇都比较低。这对具备专业知识与丰富工作经验的人士是没有吸引力的，因此，这些有识之士难以加入到监理队伍当中。同时，监理机构对自身单位的监理技术人员没有进行充分的专业培训，导致监理技术人员不具备较高的专业素质。工程建设监理服务主要是由监理人员进行专业的技术活动来完成相关的服务，如果欠缺高素质的人才，将会导致监理业务难以全面深入地进行下去，监理工作质量水平得不到提高，严重制约了我国监理行业的进步与发展。

2.2 监理工作没有掌握全面管理权

监理单位在工程建设管理中，没有掌握建设单位所赋予的地位与充足的权利，进而导致监理人员的业务活动范围受到了约束，无法充分发挥工程监理的作用，导致监理工作得不到长远的发展[2]。依照目前的公路工程建设情况，大部分施工单位仅仅将工程质量控制的权力授予监理单位，而将工程进度、投资、合同、信息以及安全管理等权利掌握在自己手中，继而对监理工作的开展形成了严重的限制。由于工程质量的高低是公路工程建设的集中体现，它将对公路最终的使用效果与服务水平造成决定性影响。而工程建设的投资、进度、安全、合同以及信息管理仅仅是整个工程建设活动中的一部分，它们的作用是保证工程使用目标的实现，其最终结果还是体现在了工程质量方面。

2.3 政府管理与行业管理的缺失

想要保证有效的公路工程建设监理工作必须由政府承担起应尽的责任，成立专门的管理部门，其监理工作职能在培训教育、建设优化、管理资质以及业务活动方面等都会得到体现。目前，我国大部分的监理单位都一味追逐经济效益，不注重对监理，人才培养和单位管理水平的提升。在监理业务的发展中，不是依靠信誉业绩与服务水平，而仅仅是依靠关系和低价来保证业务。同时，在工程建设监理服务中，为了保证自身的利润，配备技术含量不高的监理人员，因而也就难以保证监理服务的水平，导致工程建设管理的效果不尽人意[3]。这种做法是对监理市场的不尊重，也伤害了监理行业的信誉度，同时制约了监理队伍的建设与行业的发展，如果坐视不管任其发展，将会让我国的工程监理行业走下坡路。政府公路建设管理部门作为行政执法单位，对于监理单位的资质，不应仅存书面材料上进行判断。而是应该严格的监督管理公路建设项目中监理人员以及其监理工作的动态。并且制定严格的监理上岗人员资格与工作程序，以此严厉抵制低价中标服务，将此作为监理单位资质评定与审核的主要标准。

3 具体的管理方案研究

我国工程项目管理工作的开展，主要依赖于现阶段住房与城乡建设部陆续出台的项目管理指导意见与相关执行规章制度，进而详细的划定公路建设工程内的义务职责以及权利范围。现阶段，公路建设工程中的项目管理企业基本上可以代表建筑单位对公路工程的整体进行系统全面的管理与控制，逐渐将原本零散的工程各部分的监督服务进行整合与归纳。以公路工程整体上的规划与设计为基础，对各个细节展开全面的监督管理工作，保证建设工程项目实现精细化与标准化的管理发展[4]。工程项目管理就是将个工程管理的专业服务与具体的工作内容進行系统的梳理。相较于传统的工程监理工作形式，工程项目管理更加规范化与细致化。从整体来说，工程项目管理工作与公路工程监理工作相比，存在的优势主要表现在以下几点：

（1）公路交通工程项目管理的参与，企业不仅可以接受建设单位的全权委托，还可以依照合同中的相关规定，对公路建设工程进行全面的管理服务[5]。并且还可以选择其他公路施工单位来参与，将权力授予给相关单位，选择企业为施工建设提供相应的服务。由此可知，工程项目管理形式，在服务对象上是灵活多变的。但是监理单位所提供服务的对象是固定的，仅仅需要提供相应的监督管理服务即可。

（2）公路建设工程项目管理企业的职责范围是由项目法人代表所全权委托的，以此才可参与到整体的工程项目管理中。通常情况下，项目法人代表全权代表建设单位，对公路工程监督管理行使相应的权利[6]。根据合同规定的相关内哦那个，从公路工程开始规划设计起一直到工程竣工验收，都由项目管理企业对公路建设整体的周期进行有效的项目管理。同时依照相关法律法规与行业政策，充分履行工程合同与建设方案的各项任务。

4 结语

基于公路工程建设的专业性与安全性，监理工作人员的在这项工作中体现的专业性与职业专业性是监理工作职能所要求的。我国的监理体制已经经过了近30年的发展，监理行业涌现出一批公信力与知名度都非常高的监理企业，以及众多优秀的监理工作人员，极大的促进了公路工程建设管理工作取得较高的收益，为公路工程的安全与质量提供了坚实的保障，促使我国的工程事业越来越强大。

参考文献：

[1]曾元猛.公路与城市道路工程监理浅析[J].建设监理，

2020（10）：39-42.

[2]杨金梅.根据审计原则控制公路工程监理计量工作的策略[J].青海交通科技，2020，32（5）：20-23.

[3]史鹏成.高速公路工程质量监理控制要点[J].黑龙江交通科技，2020，43（10）：186-187.

[4]辽宁第一交通工程监理有限公司[J].北方交通，2020

（10）：96.

[5]元杰.公路工程监理在施工阶段的质量控制策略[J].四川建材，2020，46（10）：232+234.

[6]何婧.高速公路监理工作关键点及管理对策[J].交通世界，2020（28）：147-148.