浅议农村社会养老保险档案管理

陈吉秀

摘要：由于农村社保面大量广，任务十分繁重，档案工作的规范与完善管理，在农村社保工作中发挥不可替代的作用。过去档案管理大多被动承担着档案管理职能和档案利用服务职能，要想适应农村社保发展的需要，档案管理需要从多个方面来优化自身的职能。农村社会养老保险新情况、新问题，要求档案工作强化职能，创新改革，建章立制，依法治档，统一标准，规范管理，有效利用

关键词：农村养老保险，档案工作，规范管理

中图分类号：G4 文献标识码：A

根据国家规定，农村男16周岁到60周岁，女15周岁到55周歲的各类人员，均可参加新型农村养老保险。由于农村社保面大量广，任务十分繁重，档案工作的规范与完善管理，在农村社保工作中发挥不可替代的作用。过去档案管理大多被动承担着档案管理职能和档案利用服务职能，要想适应农村社保发展的需要，档案管理需要从多个方面来优化自身的职能。

一、新型农村养老保险业务档案管理的特点

（一）农村新型养老保险档案工作涉及面广

我国养老保险的基本原则可概括为12字方针：保基本，广覆盖，有弹性，可持续。我国已经进入老龄化社会，全国农村60岁以上老年人已近2亿人。因此，农村养老需求强烈而迫切，农村养老保险档案管理则是反映社会保险事业发展的第一手资料和重要历史凭证，农村新型养老保险档案涉及符合参保条件农民的参保登记、保险费收缴、基金划拨、个人账户管理、待遇支付、基金管理、保险关系转移接续等环节的档案管理工作，是对参保农民权益的真实记录，是确定参保个人享受养老保险待遇的重要依据。建立覆盖城乡居民的社会保障体系是党和政府的工作目标，社会保险将基本覆盖所有中国居民，由此产生的农村养老保险业务档案资料数量必将越来越庞大，加之人口平均预期寿命不断延长，因此涉及面比较广泛。

（二）政策性强、操作标准要求比较高

农村养老是亿万农民自身面临的现实需求，已成一个社会焦点问题，也是国家面临的一个巨大挑战，尚没有一种单一的养老方式能全部解决包括物质提供、精神慰藉、日常护理等内容的养老需求。加之我国农村养老保险尚处于摸索阶段，农村社会养老保障体系尚不完善，农村经济相对落后，目前对此加以规定的大多为党的政策，缺乏强制性与稳定性。如何在统筹城乡发展的背景下，以实现农村养老的全面覆盖、标准多层次、模式多元化为目标，建立起人性化、制度完善、可持续发展的养老体系，是一重大课题。与之相应的农村养老保险业务档案管理工作因关乎每位农村居民的养老问题，因此是一个长期的复杂工程。

二、完善新型农村社会养老保险档案管理

（一）提高认识，加强领导

针对新型农村社会养老保险档案涉及面广、政策性强、时间长、操作规定要求高的特点，各乡镇要本着对党负责、对农民群众负责、对农保事业负责的态度，切实加强领导，精心组织协调，使新型农村养老保险档案工作形成分工协作、齐抓共管的良好局面。

（二）建章立制，依法治档

做好新型农村社会养老保险档案工作必须有完善的制度作保证。人力资源社会保障部和国家档案局联合制定下发的自2009年9月1日起施行的《社会保险业务档案管理规定（试行）》，是新型农村社会养老保险档案管理工作的法律依据。农村社会养老保险档案法律法规体系，要求涉及参保农民信息从收集、分类、整理、归档、装订成册，到档案内容进行补充更正、保管、鉴定、利用的全过程，为新型农村社会养老保险档案管理工作的科学化、制度化、规范化奠定了基础，将促使农村社会养老保险档案工作走上依法治档的轨道。

（三）统一标准，注重规范

为确保新型农村社会养老保险档案资料的齐全、完整、系统、准确，并保证案卷质量符合国家规范要求，奠定新型农村社会养老保险档案工作标准化、规范化、科学化的良好基础，必须使新型农村社会养老保险档案工作与农村社会养老保险事业发展相同步，与高标准、高起点的要求相适应：一要统一分类标准。为便于管理，根据农村养老保险档案内容，在保险业务档案一级类目下划分成投保类、发放类、转退保类、解款登记类4个二级类目，在每一个二级类目里按保管期限统一编排案卷顺序号;二要统一立卷。每年定期将上年度镇街道农保部门形成的保险业务档案进行集中统一立卷，保证业务档案材料及时立卷归档;三要统一质量标准，做到保险业务形成的全部表、单、证、卡等材料收集完整，编目合理，装订规范，检索工具齐全。

（四）注重开发，有效利用

将农村社会养老保险工作活动中形成的各种门类、各种载体的档案作为一个有机整体来集中管理。目前，已形成了以保险业务档案为主体，包括文书档案、会计档案、科技档案、电子档案、音像档案等多门类、多载体档案集中统一管理的模式。为切实做好档案的开发利用工作，农保档案管理部门还需编制案卷目录、全引目录、文号索引、专题目录等一整套检索工具，编写机构沿革、大事记、基础数字汇编、保险业务文件汇编等资料，并将保险业务数据录入计算机，实行数字化管理，提高工作效率，为农村养老保险事业的健康发展提供优质、高效的服务。

（五）自我加压，改革创新

迈出老路子，踏上新征程，是国家新时代的特征和要求，是破解农村社保档案发展的难题。领导要超前计划，档案人员更新知识，跟上时代发展的快车，加大投入，在规范管理的基层上，建立数字档案，做到存放档案数字化，增量档案电子化，建立局域网，做到足不出门就能查到所有档案。

参考文献

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云南省莲城镇社会保障服务中心