资源型经济高质量转型发展

郜晗希

摘要：资源型城市作为我国重要的能源资源战略保障基地，逐渐失去了原有的优势地位，如何转型改变成为了资源型城市的头等大事，山西作为典型的资源型城市，更高效率的转型势在必行。

关键词：高质量发展;资源型经济;可持续发展

1 引言

资源型城市作为我国重要的能源资源战略保障基地，是国民经济持续健康发展的重要支撑。但随着我国经济结构的调整，资源型城市逐渐失去了原有的优势地位，资源问题、环境问题、经济问题、社会问题也随之而来，如何转型改变现有问题成为了资源型城市的头等大事。新中国成立70年来，山西为国家经济建设做出了巨大贡献。但作为重要的能源和工业基地，山西因煤而兴，也因煤而困。对煤炭的过度依赖一度让山西经济疲软乏力，山西需要在转型中寻找新出路。2010年12月13日经国务院同意，国家发改委正式批复山西设立“综改示范区”。然而，由于政策存在的滞后性，山西在“示范区”政策提出后，转型并没有产生重大的影响，为了实现经济健康和可持续发展， 2020年5月山西通过立法来促进高质量发展，本文在此背景下，分析山西高质量转型发展的短板，为山西提出实现高质量转型发展的建议。

2 山西高质量转型发展存在的问题

2.1 产业结构相对比较单一

山西大多数产业集中在矿产的开采和粗加工方面，一些高附加值的产品很少。产业都有着高投入、高能耗、低产出的特点。从山西统计年鉴来看，山西一直以来都是以第二产业为主，第三产业所占比重近几年虽有所缓解，但是发展势头还是比较缓慢，一旦资源枯竭，多数的从业者将会面临失业的危险，进而影响到市民正常的工作和生活。以此来看，山西产业结构优化存在欠缺。

2.2 技术和资金支撑力不足

技术和资金是促进区域经济发展的重要因素，区域缺少有效的技术支撑和资金积累，区域的经济利润大量流失，导致城市发展所需要的财力和技术严重不足。又由于山西把大量资金投入到煤炭开采中，对于技术的改进没有过度的关注，导致区域技术的落后，区域的落后也难以吸引高技术人才的流入，创新的动力不足，进而阻碍了区域内部的发展。

2.3 可持续问题

传统的经济增长主要是依靠高投入来完成，在资源型的区域主要是依靠对于资源的高消耗来支撑经济的快速发展。资源具有不可再生性，而山西一直以来过度的依赖煤炭资源，这种粗放型的经营方式、对资源进行掠夺式的利用，导致了煤炭资源枯竭的同时也带来了生态环境的污染和破坏。

2.4 公共服务短缺

从山西公共服务的现状来看，教育、医疗、文化等基本公共服务已经实现了基本覆盖，满足了人民群众的基本公共服务需要，但是从高质量发展的要求来看，山西高质量基本公共服务严重不足。山西民生共享存在着缺陷，需提供高质量的公共服务，以满足人民群众的美好生活需要。

3 山西高质量转型发展对策

3.1 优化产业结构的调整

山西第二产业的发展要高于第三产业，第三产业发展缓慢。在实现资源型经济高质量转型过程中，要注意将第一、第二和第三产业的结构进行科学的优化，大力发展一些非资源型的经济，特别是要发展一些高新技术产业和现代服务业，同时也要结合本地区的特色进行经济发展。山西在新业态下，可以促进战略性新兴产业集群化、高端化、智能化发展;推动农产品加工精细化、特色化;推动文化旅游业融合化、品牌化发展;推动现代服务业专业化、品质化发展。

3.2 加大基础设施的建设力度

由于煤炭资源集中区大多处在偏远的地区所以交通设施都不够齐全，同时也不利于社会经济的健康发展，给群众的生活带来很多不便。对此山西可以在进行经济转型的过程中，通过建立一些大型的基础设施来增加第三产业的发展。这极大地促进了产业转型，同时也带动了当地的就业。

3.3 提供经济转型的资金和人力保障

在实践中，资金是保障资源型企业实现快速转型最为重要的因素之一，在具体应用过程中可以设置专项的资源型城市的转型基金。此外，实行更加积极、开放、有效的人才政策，深化人才发展体制机制改革，优化人才管理体制，完善人才培養引进机制，改进人才评价机制，创新人才流动机制，健全人才激励机制，为山西实现高质量转型发展汇聚智力资源。

3.4 加大对于环境的治理力度

资源的开采很容易形成空气和河流污染，这在很大程度上影响了山西的可持续发展，也不利于本地居民的身心健康。为了能够实现经济的高质量转型，吸引更多的外部投资，集中更多的人才，必须要开展环境的治理，提升本地空气的质量。

4 结论

本文在山西转型发展遇到瓶颈的背景下，发现了山西资源型经济高质量转型存在的问题，并给山西未来的高质量发展提出了相应的对策，山西目前高质量转型方式的提出，不仅给其它城市未来转型发展提供了借鉴的经验，同时也促进了社会经济的可持续发展、资源型城市经济转型的成功，结论主要包括：

（1）本文提出了山西高质量转型发展目前存在的问题：产业结构相对比较单一;技术和资金支撑力不足;可持续发展问题;公共服务短缺。

（2）结合山西自身的发展，本文最后给山西后续高质量转型发展提出了一些建议：优化产业结构的调整;加大基础设施的建设力度;提供经济转型的资金和人力保障;加大对于环境的治理力度，山西目前高质量转型方式的提出，不仅给其它城市未来转型发展提供了借鉴的经验，同时也促进了社会经济的可持续发展、资源型城市经济转型的成功。

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山西财经大学公共管理学院