关于企业纪检监督机构更好发挥职能作用以适应新形势新任务的思考

马磊

摘要：进入新发展阶段，一切工作都以高质量发展为中心。企业纪检监督机构面临新形势新任务，明晰在新发展阶段的定位，找准在企业高质量发展中的着力点，保持政治定力，展现担当作为，以高质量纪检监督工作为企业高质量发展提供保障。

关键词：新发展阶段 国有企业 纪检监督机构 引领保障

2020年是“十三五”规划的收官之年，也是非同凡响、极不寻常的一年。在以习近平总书记为核心的党中央坚强正确地领导下，打赢了脱贫攻坚战，战胜新冠疫情，经过不懈努力奋斗如期全面建成小康社会，实现了第一个百年奋斗目标，乘势而上开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程。进入新发展阶段，高质量发展成为主题，企业的所有工作都要围绕高质量发展来谋划部署推动。对于企业纪检监督机构而言，面临新形势新任务，如何更好地发挥保障作用助力企业实现高质量发展已经成为一项重要研究课题和实践探索。

一、纪检监督机构为企业发展提供重要保障

企业纪检监督机构的主要职责就是监督，在企业生产经营过程中，将监督职责与企业中心任务紧密结合，通过发现问题，纠正偏差，为企业发展提供重要保障作用。

1.落实政治责任得到了有力保障。《中国共产党党章》明确规定，“党的各级纪律检查委员会是党内监督专责机关，主要任务是：维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况。”国家监察体制改革以后，纪委、监委合署办公，企业纪检监督机构虽然没有监察权，但依然发挥着政治机关的作用，忠诚地履行党章赋予的监督职责。一方面督促各级党组织加强党的建设，把党建设得坚强有力，有效抵御风险挑战，坚定政治方向，切实将党中央的各项决策部署落实到位;另一方面紧盯各级领导干部扛稳扛牢政治责任，特别是“一把手”这个关键少数，“四个意识”不断增强、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加坚决，确保党员干部自觉在思想上政治上行动上同以习近平总书记为核心的党中央保持一致。

2.打造一流政治生态得到了有力保障。政治生态反映出一个领域、一个单位、一个集体的作风是否优良，干事创业是否有精气神，党群干群关系是否紧密等，好的政治生态能够提供无限生机，差的政治生态最终导致失败灭亡。党的十八大以来，党中央作出了全面从严治党重大战略部署安排，企业作为党领导下的经济组织也绝非孤立区域，纪检监督机构知责于心、担责于肩、履责于行，坚守职责使命，坚定不移推进全面从严治党。以落实中央八项规定精神为突破口，狠抓“四风”问题，严肃查处腐败问题，形成不敢腐的高压震慑态势;将监督与企业生产经营有机结合起来，坚持问题导向，堵塞制度的漏洞，织密织牢不能腐的制度笼子;大力弘扬优良传统作风，引导党员干部坚定信仰信念，倡树廉洁自律的优良作风，形成不想腐的思想防线，不断营造出风清气正、干事创业的良好政治生态，为企业提供了良好发展环境。

3.惩治腐败问题得到了有力保障。“蠹众而木折，隙大而墙坏”。腐败问题如同毒瘤一般，历来被人民群众所痛恶，大到国家，小到企业，如果任凭其愈演愈烈，最终走向灭亡。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，以中纪委网站通报的被处理中管干部为例，2019年通报20起，其中涉及企业的领导干部4起，占比为20%;2020年通报18起，其中涉及企业的领导干部2起，占比为11%，通过数据可以看出，腐败问题正在得到有效遏制。正是在企业党组织的领导和支持下，纪检监督机构切实履行监督执纪问责，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持有案必查、有腐必惩，坚决同腐败问题作斗争，查处一案、警示一片、治理一域，惩治了一些干部、挽救了一些干部，有力地遏制了腐败问题蔓延生长。

4.紧密联系群众得到了有力保障。密切联系群众是中国共产党的优良作风之一，中国共产党的最大优势是密切联系群众，中国共产党的最大危险是脱离群众。围绕“四风”问题，纪检监督机构组织开展监督检查，督促推动改进文风会风，把为基层减负的要求落到实处;坚决整治不担当、不作为，引导干部深入基层，解决群众急难愁盼问题;引导党员干部克服特权思想、抵制挥霍享乐不良风气，积极主动为群众办实事、解难题，拉近了党群干群关系。纪检监督机构开展巡视巡察工作，深入职工群众中去，察实情、获民意，从中梳理出反映强烈的问题，着力解决职工群众的烦心事、操心事、揪心事，坚决惩治群众身边的腐败和作风问题，切实维护了职工群众的切身利益。

二、纪检监督机构面临的新形势新变化

纪检监督机构应准确把握进入新发展阶段所面临的新变化、新要求，准确识变、科学应变、主动求变，践行好新征程上的初心使命，以高质量纪检监督工作助力推动企业高质量发展。

1.政治監督逐渐成为首要任务。这是由党的领导地位决定的。党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史反复证明，只有中国共产党才能救中国，只有中国共产党才能发展中国。当前，面对前进道路上的复杂严峻环境和艰难繁重任务，纪检监督机构作为管党治党的重要力量，必须深入贯彻全面从严治党方针，充分发挥全面从严治党引领保障作用，以强有力的政治监督，捍卫政治纪律和规矩的严肃性，捍卫党的统一领导，把企业党组织建设得坚强有力，应对和战胜企业发展过程中的各种风险和挑战。这是由形势任务决定的。进入新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，党的十九届五中全会制定了我国社会主义发展规划，擘画了未来远景。使命呼唤担当，在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，纪检监督机构要知重负重，履职担当，将上级决策部署与纪检监督机构职责科学地具体地结合起来，找准企业高质量发展的大局、大计、大事，突出政治监督，保障各项决策部署落地见效，保障企业高质量发展。

2.惩治功能逐渐趋向预防功能。这是由党的战略目标决定的。为了从根本上消除腐败这个党执政的最大风险，党中央提出了构建“不敢腐、不能腐、不想腐”体制机制的战略部署，反腐败工作由治标转向标本兼治，以雷霆之势高压震慑来减存量、以前车之鉴思想警示来遏增量;但两者相比较，遏增量是治本之策，源头治理更加有效管用，顺理成章成为纪检监督机构进行实践探索的重要任务。这是由纪检监察体制改革决定的。纪委、监委合署办公后，就企业而言，除总部纪检组以外，下级纪检监督机构没有被赋予监察权，企业纪检监督机构的惩治职能稍有弱化，监督工作内容逐渐增强，旨在防范违规违纪问题的发生。这是由高质量发展趋势决定的。高质量发展包括企业生产经营的各个领域，追求高质量发展应规避风险，能够准确预判或有效防范工作中的风险，结合纪检监督职责而言，监督保障执行、促进完善发展正是题中之意。

3.主动应对职工群众对新风正气的新期盼新要求。这是由党对领导干部的要求决定的。奋进新时代，启航新征程，领导干部必须要弘扬优良作风。若形式主义、官僚主义顽瘴痼疾依然存在，在贯彻落实上级政策时总存在政令不通，“最后一公里”的问题便得不到彻底地解决;若享乐主义、奢靡之风依然存在，总有人为一己私利而损害集体利益，损耗的却是职工群众的认可和支持。这是由职工群众对美好生活向往决定的。企业是职工群众改善生活条件的重要保障，职工群众对企业高质量发展充满新期待，这就要求领导干部牢记初心使命，时刻保持艰苦奋斗的精气神，解决好职工群众身边的问题，让职工群众有获得感、幸福感、安全感。

三、纪检监督工作存在的主要问题

在党风廉政建设和反腐败工作实践中，纪检监督机构从严监督执纪问责，落实各项安排部署，不断营造良好的政治生态。虽有所获，但同上级的要求相比，仍然存在一些差距和不足。

1.政治监督效果还不够明显。有的领导干部政治站位还不够高，从政治上分析问题的能力还有待增强;有的领导干部责任落实不到位，在落实上级决策部署上存在节奏慢、效率低等问题。

2.“四风”问题尚存，作风建设仍需持续强化。在安全生产等领域内，形式主义、官僚主义还未得到彻底有效治理;有的领导干部缺少“严、细、实”作风，抓工作浮于表面，有应付了事心态，不担当、不作为、相互推诿现象仍然存在;个别领导干部纪律和规矩意识还不够强，违反中央八项规定精神问题时有发生。

3.系统集成、协同高效的监督合力还未形成。有的专业管理部门的专业监督意识还不够强，认为监督就是纪检监督的工作，与自己无关;在信息共享方面还存在壁垒，针对日常管理中发现的问题线索，有的部门还未能及时传递给纪检监督机构。

4.纪检监督机构职能作用发挥还不均衡。有的基层单位纪检监督机构多为兼职纪检监督干部，监督力量比较弱;有的纪检监督机构在谋划部署工作方面还有欠缺，工作措施针对性和有效性还有待增强;有的纪检监督干部综合素质有待提高，个别纪检监督干部敢于斗争的精神仍有不足，存在老好人思想，碍于情面，不敢动真碰硬。

四、采取有效举措，做好新时代纪检监督工作

围绕保障企业高质量发展，纪检监督机构要深入贯彻新发展理念，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，在“结合”上下功夫，以高质量纪检监督工作保障企业高质量发展。

1.聚焦政治能力，加强思想政治教育。纪检监督机关作为政治机关，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为重点学习内容，着力提升纪检监督干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持从政治上看问题，在工作实践中不局限于问题表象，善于分析研判深层次原因，有效防范违反政治纪律和政治规矩、上级决策部署落实不畅通等问题。坚持理论联系实际，将党的创新理论作为履职之本，深入学习领会党的理论、政策、方针，从中找到推动工作、解决难题的方法和答案。坚持敢于斗争的精神，通过党史学习教育，牢记纪检监督机构的职责使命，汲取敢于斗争的力量，坚决践行好“两个维护”。

2.聚焦贯彻新发展理念，突出政治监督。“十四五”规划开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程，企业围绕高质量发展制定了符合自身实际的远景规划，纪检监督机构立足职责定位，聚焦企业中心任务，制定监督任务清单，特别是在安全环保、产业结构调整、科技创新攻关等重点领域，跟进监督、精准监督、做实监督。探索建立监督问责机制，结合高质量发展的各项目标任务，牢牢抓紧“责任制”这个牛鼻子，突出“两个维护”、突出关键少数、突出责任落实，针对在贯彻落实中存在的做选择、搞变通、打折扣等问题进行严肃问责，确保各项决策部署落细落实。

3.聚焦“四风”问题，狠抓作风建设。形式主义、官僚主义是推动高质量发展过程中最大的威胁，纪检监督机构必须要保持政治定力，全面检视，紧盯“包装式”落实、以“雷厉风行”装点敷衍塞责、以“形势大好”掩盖问题、“一刀切式”落实等问题表现，坚决防止其滋长蔓延成势，为企业实现高质量发展扫清障碍。享乐主义和奢靡之风往往容易滋生腐败问题，纪检监督机构坚持抓铁有痕、踏石留印的韧劲，紧盯公务接待、公车使用、加油卡管理、领导干部个人重大事项报告等重点环节开展监督，既要防止老问题复发，又要查纠隐形变异问题，同时要防止新问题萌发。持续弘扬优良传统和作风，充分利用党的光荣传统和优良作风这一宝贵资源，引导各级党员干部崇尚先进，学习先进，自觉抵制不正之风，弘扬艰苦奋斗精神，把好作风带进新时代。

4.聚焦监督合力，促进各类监督贯通融合。建立健全协同监督模式，纪检监督机构负有专责监督职能，但监督内容涉及领域比较广泛，仅凭纪检监督单打独斗是达不到目的的，这就需要发挥专业管理部门的专业监督作用，同频共振、同向发力、同题共答，整合监督力量，形成监督合力。深化信息共享机制，问题线索是纪检监督机构开展监督主要依据，探索同專业管理部门的沟通机制，畅通问题线索共享渠道，为开展精准监督提供有力保障。

5.聚焦思维创新，探索工作新模式。深入推进“信息化”监督模式，借助大数据、云平台等信息化手段，围绕决策方式、合同签订等方面，组织开展网上监督，推动常态化、近距离、可视化监督。探索建立“抽样式”监督，聚焦工程建设项目，结合工程进度，不定期对某一环节开展监督检查，坚持从“小切口”破题，通过举一反三深化问题整改，为工程建设保驾护航。探索开展“问题清单式”监督，分类梳理汇总已经发现的问题并形成清单，针对问题较多且问题重复出现的单位开展“回头看”，杜绝老问题复发;同时以此为根据，为研判政治生态好坏提供依据。

6.聚焦基层监督，推动基层纪检监督机构作用发挥。强化上级对下级的工作指导，以监督任务清单为载体，指导基层纪检监督机构明确监督任务、监督方式、监督措施和人员配备等方式，确保基层纪检监督机构掌握工作方式和方法，提升工作水平。强化对基层纪检监督干部的培训力度，针对专业知识不足，邀请相关专业的专家或外部老师进行专题培训，强化对不同领域专业知识的学习钻研;针对缺乏工作经验，通过抽调基层纪检监督干部等方式，加强实践锻炼，不断提升工作能力。

结束语：

征途漫漫，唯有奋斗。在新征程中，纪检监督机构必须立足于“两个一百年”奋斗目标历史交汇的关键节点，把握高质量发展主题，保持永远在路上的韧劲，把监督挺在前面，以纪检监督机构的工作成效为企业高质量发展提供保障。

参考文献

[1]夏明.构建大监督体系 推动国企高质量发展.四川党的建设，2021（06）：78-79.

[2]郝坤安.延安时期“政治清明”的政治生态建设探析.行政科学论坛，2021（04）：42-46.

[3]冯宝鹤.有效发挥纪检监察机关职能作用探析.中国煤炭工业，2018（10）：71-72.