土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨

吴秀福

摘要：为了进一步推动我国的城乡建设发展，土地规划和城乡管理作为其中的两项重要工作，已经得到了相关部门的重视。虽然土地规划和产权管理都是针对我国现存的土地资源进行合理的管理一体化，但在改革工作初期落实的过程中，因为城乡规划改革实施工作相对较早，在积累的一定数量实践经验的前提下，配合专业的理论指导，该项工作已经逐渐发展成熟，而土地规划作为一种新型的建设理念，因为在实践经验方面有所不足，从而导致出现了一定问题。同样的，二者因为职责不统一，导致在工作落实的过程中出现了一定的矛盾。本文在分析土地规划和城乡规划二者联系以及矛盾的前提下，就如何有的处理土地规划管理和城乡规划的关系进行了深刻的研究探讨。

关键词：土地规划管理;城乡规划;关系;矛盾;处理对策

1、土地规划管理和城乡规划二者的联系所在

1.1土地管理是二者的共同目的

土地管理作为土地规划管理和城乡规划实施两项工作的核心，其二者实施的最终目标是为了推动城乡结合以及同步发展。在这种情况下，土地规划管理和城乡规划实施工作的相关部门需要以土地管理工作作为出发点，在工作方面进行有效的协调和统一，确保能够在有效落实各项土地管理工作的前提下，推动我国城乡建设的合力健康发展。我国部分地区为了达成这个目标，逐步开始应用增加挂钩政策，希望以此来进一步强调土地工作管理重要性，而这一政策也是我国近些年来应用频率相对较高的一类土地管理政策，可以通过农村耕地土地利用率强化的方式，将原本分散居住的农村农民聚合到一起，进一步提升城乡规划工作的协调性[1]。而在实施统一化管理之后，农村的经济发展水平也会得到持续提高，土地资源管理工作也会取得更为显著的效果，这对于城乡发展差距的进一步缩小有着十分重要的作用。

1.2需要完善的规章制度作为支撑

为了保证我国城乡发展的工作效率以及质量能夠与国际先进标准接轨，土地规划管理和城乡规划实施工作中涉及的土地资源数量呈现出一种持续提高的状态，相关的管理部门更加需要在完善规章制度的引领下，落实土地资源的利用和管理工作。从目前的发展状况看来，旧城改造和新城建设是我国土地规划管理工作落实的两种主要方式，为了进一步缓解存在于土地规划管理和城乡规划实施之间的矛盾，相关部门可以在征用土地的过程中，以当地的实际经济发展状况作为出发点，选择合理的方式。比如，针对那些土地资源较为稀少的大城市以及发达城市，需要以旧城改造的方式为主，进行土地的扩散，而对于那些农村占比面积相对较大且发展较为落后的区域，则完全可以使用耕地面积阶梯式增加的方式进行新城建设。但需要注意的是，土地综合规划管理方式在应用之前都必须由管理者对当地的实际状况和土地用途进行全面分析，并在合理收集当地居民意见的前提下，对区域的土地资源进行合理的规划以及应用。

2、土地规划管理和城乡规划实施二者出现的矛盾

2.1工作内容层面存在矛盾

土地规划管理和城乡规划实施，二者在我国城乡建设进一步推动发展的过程中，在工作内容方面存在着较大的差异。即便是二者实施的最终目标都是为了推动城乡建设的高质量发展，但因为二者在工作内容上存在着巨大的差异，导致两项工作无法使用统一化的管理标准落实，这很容易产生二者在工作上的矛盾。从目前的情况来看，农民工进入城市系统中务工的数量持续增加，虽然这种情况的出现，对于我国城乡规划工作的实际落实有着一定的推动作用，但却在无形中增加了土地资源的使用量，为城市内部本就稀少的土地资源带来了较大的压力。土地资源管理本身便是为了解决这类问题而诞生的一门专业学科，其中部分管理措施的落实将会导致部分人员在土地方面的需求无法得到有效的满足，很有可能会出现离开城市的现象，直接影响到城乡规划工作的顺利落实。除此之外，部分地区在实施城乡规划工作的过程中，会出现土地拍卖的情况，并以此来获取短期的利益，但土地规划却是从市场长远的市发展出发谋求利益，这和容易引发了土地规划管理和城乡规划实施之间的矛盾。

2.2工作实施方法存在矛盾

土地规划作为城乡规划实施之前的重要步骤，其中必然会涉及到土地征用，对于农村地区的居民而言，土地征用使其最不愿意见到的现象，并且在土地征用的过程中通常会出现资金的问题，从而使得农民对于土地征用行为出现一定程度的不满，直接影响到该项工作的顺利落实[2]。同时部分区域在城乡规划工作实施的过程中，为了促进城市地区的进一步发展，出现了农业用地的大量侵占的问题，直接来低了城市土地资源利用的科学性，使得土地规划管理和成长规划实施之间出现了严重的矛盾。

3、有效处理土地规划管理和城乡规划关系的有效策略

3.1土地征用程序的完善

为了保证土地规划管理和城乡规划实施二者之间的矛盾能够得到有效的处理，必须要优先解决土地的盲目征用问题，相关部门需要对我国现有的土地征用程序做出进一步完善。相关政府部门需要对现行的土地征用补偿机制做出进一步的优化，并针对这一问题给农民带来的损失进行合理的分析以及补偿。在针对农民土地征用带来的损失进行分析的过程中，相关工作人员要同时分析土地征用为农民群体带来的间接损失，以此来有效照顾土地征用对于农民群体情绪方面的影响。相关部门则需要根据市场的实际发展状况，科学地进行土地征用，并交由相关的开发单位制定出科学合理的工程方案[2]。在正式进入土地征收阶段的之后，相关工作需要重视对农民群体的思想教育，使其认识到土地征收工作的落实，并不是要逼迫农民放弃农业发展，而是为了进一步促进当地经济的多元化发展，以此来有效地避免农民群体大量涌入城市务工现象的发生。

3.2建设新增用地和城市建设用地的稳步扩展

新城扩张和旧城改造作为当前土地规划管理的两种主要模式，城市通常会通过土地利用率的提高，进一步强化对于城市扩张的控制。开发区和一些规模较小的城镇地区，可以通过这种方式进行有效进行城市规划管理。在城市经济持续发展的时代背景下，大中城市内部的土地资源数量逐渐趋向紧张，相关部门需要在土地使用合理化的前提下进行合理的控制，做到让新城的扩张和旧城的改造两种方式同步进行协调发展。同时，相关部门需结合当地经济发展实际状况的前提下，对研究方案中的经济结构、土地用途做出重点调查，以此在区分开发重点和土地使用种类的基础上，进一步推动城镇地区的产业集约化发展。在进一步完善土地规划管理和城乡规划体系的过程中，相关部门可以依托于网络、信息技术等现代化技术手段，在全面搜集当地土地开发、规划各项信息数据的前提下，建立起当地完善的土地规划和城市规划管理信息平台，通过精准的数据进一步发挥土地规划在推动城镇发展中的重要价值。

4、总结

从某种程度上来看，土地规划管理和城乡规划实施都是为了推动我国城乡的同步建设发展采取的两项工作，但由于二者在工作内容方面存在一定的差异，很容易在工作过程中，因为工作方式、标准的不同而产生一定的矛盾，这将会直接影响到我国城乡建设的稳步发展。在这种情况下，相关部门便需要在完善土地征用程序的前提下，有效解决土地的盲目征用现象，并配合新增用地和城市建设用地的稳步扩张，在有效协调土地规划管理和城市规划实施关系的前提下，推动城乡地区的同步稳定发展。

参考文献

[1]周维.城乡规划和土地规划管理的相关性研究[J].工程技术研究，2020，5（23）：190-191.

[2]陈乐奇.土地规划管理与城乡规划实施的矛盾及建议分析[J].南方农业，2020，14（32）：128-129.

[3]高妍.土地规划管理与城乡规划实施的关系初探[J].华北自然资源，2020（06）：126-127.