基于社会主义市场经济下公共管理制度的创新分析

陈玲

【摘要】 社会主义市场经济体制的确立，彻底改变了我国公共管理及其制度创新的经济环境，新的经 济环境对公共管理制度创新的积极影响，公共管理制度创新又如何作用于新的经济环境，以及二者之间如 何协调发展等问题都值得我们深入研究;简言之，就是社会主义市场经济与公共管理制度创新之间的关系 及如何处理的问题。社会主义市场经济与公共管理制度创新相互促进，推动两者的协调发展是重要的发展 目标。

关键词：社会主义市场经济;公共管理;制度创新

中国当前已经实现从计划经济向市场经济的转型，且 该过程中持续推动市场经济与公共管理的革新发展，通过 市场经济发展有效为公共管理制度创新提供条件。基于上 述背景，應当推动公共制度创新，使其跟上社会发展的步 伐。在今后的深化改革中，应当立足于社会主义市场经济体 制，对公共管理制度加以创新完善，进而为公共管理及市场 经济发展提供支撑。

一、社会主义市场经济环境背景下开展公 共管理制度创新的必要性

社会主义市场经济环境下，虽然就商品在 市场上的流通而言，与传统计划经济相比已经 自由很多，但是这绝不是说社会主义市场经济 体制的产生及在我国的确立不受国家调控。简 言之，社会主义市场经济离不开国家宏观调控， 这是社会主义市场经济发展过程中的重要环节， 也是必然要经历的过程。国内、国外诸多实践 证明，市场经济及其运行机制也不是万能的， 市场经济也有自身的缺陷和不足。也许会有人 认为，这是由于社会主义市场经济“不完全自 由”的原因，这种解释是不正确的，因为世界 上任何国家的市场经济都不存在“完全自由” 这一形态，几乎世界上所有的国家都是在交替 使用“看不见的手”和“看得见的手”对本国 经济进行调节干预。 如果我们说“看不见的手”是完全自由化 的市场经济的话，那么“看得见的手”就是 “管理”和“调控”，或者说是本文所探讨的 “公共管理”。当前，我国的公共管理制度与社 会主义市场经济还存在不相适应，必须主动对 公共管理制度进行创新，而且这种创新不仅仅 是改革现有公共管理制度，而是一种以社会主 义市场经济体制及其运行原理为基础、为参考 的创新。当前我国正处于经济发展、社会转型 的关键节点，开展公共管理制度创新不仅是公 共管理本身发展需要，社会主义市场经济也迫 切需要与之相适应的公共管理制度，二者的健 康发展都需要公共管理制度创新。

二、社会主义市场经济与公共管理制度创新必要性

（一）是社会主义市场经济发展需求

社会主义市场经济在配置资源中必须有符合其要求的 公共管理制度。相较于计划经济而言，市场经济具有灵活性 与自由性，市场环境更加开放，体现了法治、平等、多元的特 点，以市场竞争为基础实现自主运行，使其对运行机制提出 了更高要求。该运行机制即为公共管理，通过公共管理的方 式优化资源配置，转变以往公共管理方式，将其服务作用充 分发挥出来，为资源配置工作开展提供相应保障[2]。并且在 市场经济运行下自有其运行特点，改变了人们的利益观念。 为了维护自身利益，通常民众会积极主动地参与到各类政 治活动与公共管理中，构建了多元化社会主体参与的公共 管理模式，提高了社会组织化程度。在民众参与政治热情不 断提高的社会背景下，公共管理愈发复杂，只有创新公共管 理制度，方能满足当前社会的多元化需求，通过增强公共管 理体系的开放性与回应性，及时回应群众需求，为其参与管 理提供渠道，不仅与市场经济开放、多元的特点相符，还能 借此对公众的参与行为加以规范，制定主体行为准则，进而 确保公共管理活动能够实现高效、有序、规范地开展。总之， 在中国社会主义市场经济改革愈发深入的背景下，其对公 共管理制度创新提出了更高要求，应当提高管理水平，减少 公共管理与市场经济发展之间的冲突。

（二）可促进社会主义市场经济发展

制度制定对于任何事物发展自有其必要性，在社会主 义市场经济大环境背景下，其与公共管理制度创新存在相 互促进作用，市场经济发展推动公共管理制度的创新，而制 度创新也可为市场经济发展提供深层次支持，此种支持属 于一种政治保障，可推动其实现稳定发展。一方面是通过创 新公共管理制度来完善市场经济体制。创新公共管理制度 对于市场经济而言属于深层次支持，主要体现在创新的制 度可反作用于市场经济，为各主体参与提供支持，推动经济 体制的完善;另一方面则有利于市场经济平稳发展。制度本 质而言是约束群体与个体的一套行为规范，通过公共管理 制度，不仅可在宏观上调控国家运行，还可在微观上对其发 展提供指引。创新的公共管理制度能够改变以往计划经济 下混乱的市场运行情况，推动其有序稳定的发展。

结语 ：综上所述，公共管理作为社会管理学科的重要分支，其 发展与社会管理环境息息相关。而经济环境作为社会环境 之一，在社会主义市场经济体制下，公共管理制度应当从国 家法律体制、产权制度、公共安全体系、政府职能、人力资源 管理这几方面出发，创新管理制度，以适应当前市场经济发 展的要求。

参考文献：

[1]陈文川.内部控制、政府治理与社会管理模式创新——基于西 方“后新公共管理”运动演进的实践阐释[J].财会通讯，2019 （33）：96-100.

[2]沈敏.现代化经济体系的双擎驱动：技术创新和制度创新[J].财 经科学，2018（08）：56-67.

[3]任瑞敏.现代性发育的创新观念：从社会主义市场经济体制谈 起——改革开放四十周年对创新的经济哲学反思[J].云南社 会科学，2018（01）：28-33.

[4]艾伦·希克，王宇.公共财政管理的市场化改革仍然在路上 ——关于公共财政管理的目标框架[J].金融发展研究，2016 （05）：17-19. [5]魏蕾.市场经济与公共管理制度创新关系论述[J].新经济，2016 （14）：80

山东商业职业技术学院 250103