内参编辑的作用研究

陈丹

摘要：不论是传统媒体、新媒体，还是新闻内参，编辑发挥的作用毋庸置疑。从采前策划、采访中支援到成稿后标题内容的修改优化，编辑对一篇稿件是否成熟、成功有着不可替代的作用。尤其是对于新闻内参稿件而言，其因受众的特殊性，想要从种类繁多、数量巨大的文件中脱颖而出，成功引起大众关注，打造一支优秀的内参编辑团队至关重要。

关键词：内参编辑；统筹；服务；优化

中图分类号：G232.2 文献标志码：A 文章编号：1674-8883（2021）05-0186-02

一、内参编辑存在的必要性

内参是党报的一大政治优势，也是直达党委、政府领导的一条重要渠道。内参报道将所有不宜公开见报，但又有必要让党委、政府知晓的信息、稿件均送达给主要领导。内参报道的受众层位高、范围小，集中反映热点、难点、焦点，让党委、政府及时、准确、全面了解社会生活中的突出矛盾，政治经济中的重大问题，以及应该掌握的社情民意和其他重要情况。

内参报道经过主要领导批示，一些难点、焦点问题能够很快得到解决，工作得到推动。实践证明，内参不仅是一种行之有效的形式，而且是党和政府联系广大人民群众的桥梁和纽带。因而，内参报道与公开报道的差异点在于，内参需要认真研究阅读对象的兴奋点、关注点，及时反馈执政信息，稿件更加需要“精”“准”，言简意赅，一针见血，在种类繁多的呈送类文件中，用有限的篇幅最大限度地吸引阅读对象的关注。

目前，专职的内参记者占比非常小，内参稿件绝大部分仍需依靠传统媒体的记者兼职供稿，这对记者的精力以及把握稿件的能力提出了较大挑战。

一方面，传统媒体记者本就肩负较多的任务，要完成规定动作，需要耗尽绝大部分精力。笔者所在内参部门的编辑曾一次不漏地列席传统媒体的采前会，就是希望从采前会中发现适合内参报道的线索。这样的方式在挖掘线索方面的确起到了巨大作用，编辑每周都能从采前会中发掘出不少的内参线索。但若向跑口记者约稿，却常常得到“太忙”“没有时间”等诸如此类的回复，即便是交来稿子，时效性也大打折扣。由于记者疲于应对规定动作，无暇顾及内参稿件，不少有价值的线索无奈中断。

另一方面，由于内参稿件属性与公开报道的差别，让习惯了公开报道的记者在稿件把握上容易出现偏差。内参监督不是舆论监督，而是一种体制内的监督。因为内参不具有公开性，内参具有其特殊的价值。冯健主编的《中国新闻实用大辞典》将内参定义为“通过不公开发行的刊物，在一定范围内传播的，不宜公开报道的消息，通常称为内参报道。其主要阅读对象是各级领导干部和有关研究机构人员”。[1]由此可知，区分内参和公开报道的关键是公开与否。“一则重要的消息，如果限定在少数人范围内不让外传，那么它就是情报或者秘闻——不可告人。”[2]这样的差别，让内参报道需要更加“深”“平”“快”“准”。相对于传统媒体吸引普通受众而言，内参受众的时间有限，决定了内参报道不需要文采飞扬、洋洋洒洒。行文要求高度提炼、高度概括，不需要精彩的细节描写，也不需要不必要的过程叙述。这种行文方式让以细节描写为优秀标杆的公开报道记者，在时间紧、任务重的情况下，容易习惯性成稿，脱离内参报道的“规范”方式。

可见，专职的内参编辑对于内参报道而言，是不可或缺的。

二、内参编辑的作用

（一）统筹：采访前策划

内参报道，是党报工作的重要阵地之一。前瞻性在内参报道中尤为重要。持“先有事件，再做内参”的观点，往往会降低内参报道的主动性和前瞻性。在实际工作中，内参更需要充分发挥智库参谋的作用。在某些事件还未发生，但略有苗头出现时，内参就应该闻风而动，作出前瞻性策划，有预见性地“跑”在前面，更深入、全面地了解情况，为党和政府的科学决策提供社会动态、社情民意和基层实际的真实动态，真正发挥内参“耳目喉舌”的功能，及时上报敏感性问题和倾向性苗头，帮助领导全面、真实地了解情况。

2016年底，针对当时重庆楼市的一些情况，重报内参提前策划，主动出击，积极分析了各传统媒体、互联网的各自优势渠道，充分发挥统筹作用，在元旦期间紧急联络各报、网站媒体，为跑口记者提供了详尽的采访提纲，以便记者深入采访，利用其优势获得最新、最全的动态信息，抢在2017年元旦假期结束前形成系列关于重庆楼市的内参，并赶在上班第一天就呈送给市领导，让领导及时、全面、准确地掌握社会舆论情况，进而作出更有针对性的决策。该内参报道也因此得到了市领导的高度重视，作出批示。政府职能部门积极联动，一周内出台“六道令牌”以稳定楼市。该系列内参有效抑制了重庆楼市谣言，并为政府部门保持重庆房价稳定提供了重要的参考价值。

策划跟踪政策落地情况，便于决策参考，也更容易得到领导批示，显示出了内参价值。一项重要的政策发布后，是否落实到位，干部群众反响如何？这也是政府和领导重点关注的内容之一。介于公开报道的属性，内参受众范围小、层级高，报道内容更能真实反映政策落地情况。

2018年，重庆市一职能部门针对各类学校和师生反应强烈的难点问题，紧扣实际，推出服务学校若干条措施。措施发布之后，究竟对教育硬环境起到了哪些方面的作用？重报内参广泛开展调研，深入采访了中小学、涉外学校、特殊学校等各类教育机构，听取了各方面的真实声音，形成了政策落地之后的情况汇报。策划筛选有效信息，突出重点，引起了领导关注，得到了市领导正面批示。

再如，重报内参曾创办《舆情通报》《信息通报》。对搜集的舆情信息经过策划、筛选、整合后，采用点对点的传播方式，直送所涉及的部门、区县处理，达到有利于稳定、有利于工作、有利于问题解决的目的。信息通报《农民宅基地复垦费数年拿不到手》《九龙坡区某镇领导干预村委会选举》发送至相关区县后，相关区县领导高度重视，作出批示，要求查明问题，相关职能部门做出反映问题调查情况的函复。

内参报道中反映的問题，经过筛选、策划、精编，受领导批示，经过职能部门调研，制定办法，均得到了较好的处理，取得了较好的社会效果。

（二）服务：采访中支援

内参报道的监督意义重大，采访对象容易产生压力和顾虑，从而不愿配合。加之传统媒体记者自身已有的本职工作压力，在内参稿件的采访中常常无暇顾及，其因跑口的需要，往往不愿与对口行业人士因内参稿件产生冲突。此时，就更加需要内参编辑与之密切配合。一方面，利用跑口记者的专业性和人脉资源，为稿件出谋划策并提供采访资源；另一方面，由内参编辑正面采访，获取信息，保护记者的信息来源。

重报内参曾关注过幼儿园入公办园难、入民办园贵的情况，将其作为内参稿件线索。但这一线索涉及面广、采访对象涵盖幼儿家长、公办幼儿园、民办幼儿园、行业主管部门、师资输出渠道中的业内人士，需要调查核实的内容多，包括各类费用构成、教师性质占比、各类幼儿园构成比例、行业发展状况、前景、主管部门的作为等各方面内容。单靠内参编辑或记者，难以在短时间内获得全面深入的信息。对此，重报内参编辑和记者紧密配合，记者进行了外围采访家长，提供了业内人士资源；内参编辑则对高校中学前教育的专家、各类幼儿园等行业内人士进行了采访。同时，通过网上数据查询汇总及分析，填补了由于主管部门有顾虑而导致的部分信息空白。

首先，在选取线索时，编辑选择了群众呼声大、同时也是党和政府关注的民生大事这一领域；其次，在实际操作过程中，通过编辑与记者的密切配合，使得采访更加深入。该线索成稿后，数据翔实，信息全面，有来自各区家长面临的困境，有高校研究所的研究报告，有激增的生源与学校缺口的对比，有师资流失与教学质量的因果联结。通过多个案例解析，分析了问题产生的深层次原因。稿件不仅揭露问题，更重要的是同时针对问题提出了解决方案，为决策层提供了全面的信息参考。也正因如此，引起了市领导的高度关注，获得两名市领导批示。同年，针对该稿件反映的问题，重庆市出台了相关办法，使之得到有效解决。

在另一例案例中，重报内参编辑配合深耕农村的一线记者，深入重庆深度贫困地区。在采访过程中，由于农村情况复杂，信息庞杂且难以鉴别，熟悉农村、熟悉农民、熟悉农业的一线记者能从繁杂的信息中筛选采访对象，容易与采访对象打成一片，甄别信息真伪，发现问题所在，了解行业形势，甚至能研判行业走向，是获取最有价值信息的可靠来源。加之内参编辑从旁配合，共同采访，在成稿时选取最有可能获得关注和批示的切入点，把握好角度和尺度，严格控制篇幅，有效搭建框架，将记者获取的信息汇聚成稿，发挥各自优势，让稿件采写耗时大大缩短，并取得了极佳的效果。

以上案例体现了内参编辑的服务功能。作为传统媒体记者的重要配合力量，内参编辑在资料补充完善、业务对接采访、稿件严选精编上，都有效地填补了短板，充分体现了服务和奉献精神。

三、优化、回顾、复盘

如何判断一则内参报道是否是成功的、能够发挥参政智库作用的？其中最重要的一项标志，就是是否能够获得领导批示。也就是说，内参的主要成效体现在获得领导批示上。因此，稿件的质量不仅取决于题材的把握，更需要对稿件进行精雕细琢。

相对于公开报道，内参稿件从标题到内容，都需要主题集中突出、简洁有力，叙事上舍弃不必要的过程和描写，不发表议论，这也是传统媒体采编人员和内参编辑在工作侧重点上最大的不同。此外，内参编辑的另一项重要的工作内容是，梳理一段时间以来报送的稿件，复盘、整理出获得批示的稿件内容，提炼领导关注的要点。在回顾、复盘内容时，既要有对当前民生热点、社会环境的把握，也要对稿件的得失进行总结。尤其是要对获得批示的稿件进行大数据整理，分析出热点行业、重点事件，做到“方向对”，强化其针对性，进而引起领导关注，助其作出更有针对性的决策，也让内参报道在现实中体现出自身价值。

四、结语

简而言之，一篇内参报道能否获得批示，是其是否有存在意义的衡量标准。虽然这取决于稿件反映问题的轻重缓急，但同样与内参编辑的责任心和业务能力密切相关。一篇成熟且成功的内参稿件离不开内参编辑的采前策划、采写中提供支援和服务，以及成稿后的优化复盘。内参编辑的存在是合理且必要的，其不仅需要具备精湛的业务能力，还需要怀有强烈的责任心，才能充分发挥自身作用，成就更多、更优质的内参报道。

参考文献：

[1] 冯健.中国新闻实用大辞典[M].新华出版社，1996：190-191.

[2] 尹雪川.内参的几个理论问题[J].青年记者，2011（30）：45-46.

作者简介：陳丹（1980—），女，四川叙永人，本科，编辑，研究方向：新闻采编、媒体融合发展。