成都（简阳）易地扶贫搬迁安置点消防安全风险及整治

罗戈

摘要：分析简阳市易地扶贫搬迁安置点消防安全问题及其存在的风险隐患，提出实施易地扶贫搬迁安置点消防安全综合治理的对策和建议，防范因灾返贫风险，确保“脱贫脱险”。

关键词：易地扶贫;安置点;消防安全;风险整治

贫困是人类社会的顽疾，反贫困始终是古今中外治国安邦的一件大事。中国共产党从成立之日起，就坚持把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为初心使命，团结带领中国人民为创造自己的美好生活进行了长期艰辛奋斗。党的十八大以来，党中央鲜明提出，没有农村的小康特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会;强调贫穷不是社会主义，必须时不我待抓好脱贫攻坚工作，拉开了新时代脱贫攻坚的序幕。经过全党全国各族人民共同努力，在迎来中国共产党成立一百周年的重要时刻，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利。

易地扶贫搬迁安置是脱贫攻坚方式中的一种，其是指将生活在缺乏生存条件地区的贫困人口搬迁安置到其他地区，并通过改善安置区的生产生活条件、调整经济结构和拓展增收渠道，帮助搬迁人口逐步脱贫致富。“十三五”期间，简阳市易地扶贫搬迁总体规模为925户，2654人。以安置6户及以上规模标准划分为集中安置和分散安置两种形式，其中，集中安置共573户1618人，涉及9个镇（街）47个安置点;分散安置共352户1036人，涉及18个镇（街）。经对全市集中安置点进行调研，发现存在一定的消防安全隐患。

1 存在的典型问题

1.1自防自救能力弱。从安置点常驻人员看，多为“老、幼”人员，其消防安全意识淡薄，行动迟缓、自防自救能力弱，难以第一时间发现和处置初起火灾，不利环境中的疏散逃生能力有限，是消防安全领域的“弱势群体”。

1.2使用明火情况突出。为保障群众生活方便，安置点已通“电、气”等基本生活设施，但为节约成本、减少开支，仍有多数群众在房前屋后搭建锅灶生火烧柴做饭，屋檐周边堆放大量秸秆、柴草，火灾负荷大，集中体现为距离场镇远、安置规模小的安置点。

1.3电气火灾隐患堪忧。屋内电气线路随意私搭乱接、未穿管保护、使用大功率电气设备等现象多见，同时也有使用承载过低“麻花线”的问题。插线板线路敷设乱，任意走线，放置在沙发、衣物等可燃物上。

1.4杂物堆放影响疏散逃生。简阳易地扶贫安置点均是单多层建筑，建筑耐火等级均不低于二级。尽管建筑物耐火等级对火灾预防有利，但室内堆放杂物多，特别是过道、楼梯等关键部位堆放衣物、纸盒、塑料生活用品等大量易燃、可燃物，影响紧急情况下的疏散逃生，潜在风险高。

2 消防安全形势

2.1消防基础设施薄弱。大多数安置点位于农村，非集镇场地，消防安全基础设施建设虽纳入总体规划，但却受各种因素影响未同步建设，缺少市政消火栓、消防水源以及必要的消防器材设施，抵御火灾事故的能力脆弱。一旦发生火灾，不能采取有效措施对初起火灾进行扑救。同时，安置点未设置电动自行车集中停放和充电区域，导致电动自行车乱停乱放、违规私拉乱接充电等安全隐患。

2.2安全管理能力不足。简阳市易地扶贫搬迁安置点位于农村，与农村其他住宅分散建设和使用情况无太大差异，属于开放式院落，均无物业服务企业统一管理，日常安全管理主要依靠所在镇、村、组实施。基层干部对消防安全管理知识掌握不全面、不深入，缺乏专业性，加之对镇（街）、村（社）消防工作考核力度不够，致使基层消防安全日常监管和宣传工作“空转”，基层实际治理效果不理想。

2.3基层应急能力有限。从易地扶贫搬迁安置点人员结构情况看，大多数村民文化程度普遍偏低，加之大量青壮年外出务工，安置点居住的多为“老、幼、病、残”等弱势群体，消防安全意识淡薄，防灭火能力差，自救逃生能力不足，一旦发生火灾，极易造成安置村民因灾返贫的情况发生，甚至引发“小火亡人”事故。

3 防范和整治措施

3.1 提高認识主动担当作为。脱贫攻坚战的全面胜利，标志着党在团结带领人民创造美好生活、实现共同富裕的道路上迈出了坚实的一大步。目前，农村整体消防安全形势情况不容乐观，安置点又涉及大量贫困人口，一旦管理不慎发生火灾造成财产损失或导致人员伤亡，将会严重影响脱贫攻坚成效。今年是中国共产党成立100周年，全力做好防事故、保安全、护稳定工作意义重大、责任重大。“胜非其难也，持之者其难也”，应不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，提高政治能力，切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。

3.2 充分发挥部门主推手作用。对接扶贫、发改、住建等部门督促完善农村公共消防基础设施建设。按照《建筑设计防火规范》要求，进一步完善易地扶贫搬迁安置点消防车通道、消火栓等公共消防设施和建筑内部消防设施。紧盯聚居点、覆盖分散户，细化建立问题隐患和整改责任清单，合理运用“物防、技防”，补强防灭火基础。为安置户配发灭火器、灭火毯、逃生面具、独立式感烟报警器等家庭用灭火和逃生设备。同时，根据“灭早、灭小”的基本原则，为集中安置点所在村（社），配备防护服、灭火器、水枪、水带等基本消防器材，组建微型消防站。

3.3 进一步细化夯实各方责任。根据消防法律法规要求，充分结合成都市出台《成都市消防安全工作职责任务清单》契机，进一步明确相关部门监管职责，压实镇、村两级属地管理责任，细化分解任务，解决安置点消防安全缺人抓、缺人管的问题。加大帮扶指导力度，促进相关部门切实履职尽责，不定期抽查安置点消防安全状况，形成有效意见及时反馈给属地政府。镇（街）要组织专人定期对安置点进行风险隐患排查，制定隐患整改责任清单，并按照“一点一策”的原则精准施策，实行火灾风险等级管理，充分发动村、社专兼职消防安全工作人员，把“人防”工作做到位，竭力消除潜在风险隐患。督促村委会牵头建立消防安全“邻里守望互助”机制，落实村、社、安置点联防联治，定期开展常态化消防安全隐患排查。

3.4 不断提高基层救援能力。结合四川省乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章契机，指导镇（街）、村（社）建立两级应急队伍;提档升级乡镇消防队，组建中心消防救援站，确保形成“大应急”合力。国家消防救援站发挥专业优势，加强基层应急队伍应急能力培训，定期组织开展针对性演练，不断提高队伍业务素质和应急能力。同时，完善指挥机制，构建指挥联通平台，实现灾情反馈、指令下达、信息传递顺畅高效，逐步规范整合各类应急救援力量，形成“上下贯通、反应迅速、左右联动”的基层应急救援力量体系。

3.5 全面提升消防安全意识与素质。充分借助消防安全宣传“五进”活动，送知识、送技能进安置点，开展经常性宣传教育培训，宣传教育培训要充分考虑安置点群众文化程度偏低的实际，充分考虑受众群体（老、幼、病、残）自身体力、智力问题，结合安置点村民日常生活潜在风险隐患实际，制定针对性宣教内容，以提高抵御火灾风险能力为目的，确保群众学会掌握消防安全知识和技能。属地政府更应紧抓村、社两级专兼职消防安全工作人员和专兼职防灭火队伍，开展消防宣传“敲门行动”和“入户”隐患排查教学，切实教会安置点群众自查自改隐患，形成点线面并行的火灾隐患防范“安全网”。

4 结束语

综上所述，对于易地扶贫搬迁安置点出现的消防安全“短板”问题，须贯彻落实好上级相关部署决策与要求，结合“消防安全三年整治专项行动”，增加专项资金投入力度，全方位升级安全基础设施、落实消防安全管控责任、提升群众消防必备技能，持续开展针对性指导服务，确保消防安全万无一失，以实际行动强化扶危济困，巩固脱贫成果，切实提升易地搬迁安置点群众的获得感、幸福感、安全感。