耕地占补平衡约束下实现乡村振兴战略的土地资源管理

李鑫

摘要：随着党的十九大胜利召开，当前我国的乡村振兴战略是围绕产业兴旺，生态宜居，乡村文明、治理有效等总要领进行城镇化建设，因此在当前的乡镇振兴战略之中，需要协调好耕地保护以及经济发展两条路径，在这样的背景之下，必须不断对乡村地区的公益性建设用地，产业用地以及生态用地进行有效的规划，这樣才可以保证土地资源的使用，所以在当前的新的形式之下，如何实现乡村振兴是土地资源管理工作的重点内容，也是我国乡村未来发展以及规划的重点内容，本文主要对此进行分析，希望对相关的从业者有一定的参考作用。

关键词;耕地占补平衡;乡村振兴战略;城乡管理;土地资源管理

引言：

在当前的国家发展计划之中，如何推进城乡协调发展，同时统筹城乡经济发展是当前的重点工作目标，也是发展战略的核心所在，为了应对这样的问题，我国颁布了很多相关的办法，通过这样的方式，推动我国经济的发展，并且在这个过程中提出，改善乡村生态环境不断恶化的局面，同时振兴乡村发展的战略，这是全面建成小康社会的基础，也是重点所在。因此在当前的战略之中，首要的问题就是解决土地的问题，只有解决好土地的问题，才可以进行后续的建设，才可以协调乡村与城镇之间的发展。

一、耕地占补平衡约束下实现乡村振兴战略的土地资源管理的重要性

前文中提到过，当前实现乡村振兴工作的重点在于解决土地的问题，城市想要发展乡村建设，人地关系是非常重要的一个环节，因此在当前的建设过程中，需哟啊改善原有的城市向乡村要资源的局面，坚持农业发展优先原则，尤其是在其中耕地占补平衡政策。对于当前的乡村经济发展来说有着至关重要的意义。在我国早期的发展之中，耕地占补平衡实施已经有了数十年的时间，因此在新的时期之中，需要对耕地占补平衡提出新的要求，这样才可以有效安排当前的工作，并且深入进行扶贫工作发展。在当前的战略之中，主要的办法是通过耕地占补平衡协调耕地保护发展战略，同时做好生态方面的保护，让乡村经济的发展能够和谐有效地进行，因此在当前的发展之中，探讨耕地占补平衡需要结合当地的实际情况，只有这样才可以保证我国经济的协调发展，促进我国实现中华民族的伟大复兴。

二、占补平衡约束下各类用地的保障方式

（一）占补平衡约束目标下，保障集体公益性建设用地

集体公益性用地是当前在乡村居民生活之中非常常见的一种用地，住一套的作用是提升乡村经济的水平，同时提升乡村居民生活条件，这是非常重要的一种用地方式，因此在当前的我国建设之中，为了保证乡村公益性基础设施的发展，必须增强对于公益性建设用地的保障，这样才可以让公益基础设施用地能够满足使用的需求，提升居民生活的满意程度。因此在具体的实施过程之中，需要从以下几个方面进行：首先是对当前的土地总体使用情况以及特殊情况进行充分调查，在实际的操作过程中，需要牢记实事求是，这样才可以保证出台的政策不会偏离人民群众，才可以有效解决当前存在的问题。其次就是在乡村振兴的基础上，应该依据上一级土地利用总体规划，将规模较小的地方和自然环境恶劣的村庄进行集中迁出，这样才额可以保证迁出区土地的设施占用，同时保证村镇规划的实施，进而合理对当前的乡村内部学校以及卫生设施进行建设，通过这样的方式，可以让相当规模的村庄基础设施完善，从而保证乡村经济的发展。最后就是对当前缺乏公益性基础设施用地的乡村，应该设置一定的指标偏向，有限对这部分的乡村进行基础设施建设，并且由乡镇或者县级范围之内的政府部门进行统筹的规划，从而满足乡村集体公益性建设用地的需求。

（二）占补平衡约束目标下，保障产业用地

转变乡村经济的发展形势，需要让乡村有自身的产业，产业是乡村经济发展的重点内容，也是乡村经济可以振兴的基础所在，因此在当前的占补平衡约束目标之下。需要保证乡村的产业用地，让乡村能够有自身的发展趋势，从而保证乡村的有效发展。因此在当前的建设过程之中，需要从以下几个方面出发：首先是产业融合，产业融合是乡村经济的助推器，因此在实际的发展之中，必须重视产业融合，通过产业融合，可以让乡村有更多的经济发展手段，同时也能有效弥补乡村经济之中，存在着农村产业较为单一的现象，对于乡村来说，这样的手段可以有效促进乡村内部经济的全面发展。其次就是对乡村的情况做好充分的调查，对于当前乡村适合进行的工作进行协调，尤其是第二三产业，作为附加值较高的产业，对于乡村经济的全面发展有着非常重要的作用，因此在协调发展的过程中，需要读乡村经进行充分调研，找出适合乡村经济的第二三产业。最后就是对工业进行一定的约束，尤其是在占补平衡之下，乡村经济需要实现全面协调可持续，因此在当前的发展之中，必须合理协调工业的用地，保证产业发展的同时，也需要保障生态的安全，这样才可以实现全面的发展。

（三）占补平衡的约束目标下，保护生态用地

在占补平衡的目标之下，生态平衡是非常重要的一个步骤，尤其是我国当前人口数量在不断增长，加上人们生活水平的提升，因此人们对于污染以及生态问题的重视程度在不断增强，在这样的情况下，粮食安全以及粮食产量问题成为未来我国发展的主要问题，所以在当前的发展之中，必须坚持绿色发展的基本原则，完善我国生态环境的建设，对当前乡村之中的湿地、森林以及草地等面积进行清查，严禁出现破坏生态求发展的情况出现，只有这样才可以保证我国乡村经济的健康发展。同时在进行耕地的时候，需要进行严格的审批，防止部分农民对非农建用地进行占用，破坏生态。

三、结束语

综上所述，我国发展到了一个非常关键的时期，因此在这个时期之中，增强耕地占补平衡约束下实现乡村振兴战略的土地资源管理，即是我国经济发展的需求，也是提升农村生活水平，生活条件的需求，只有这样，我国才能够更好地发展，实现当前的经济有效增长。

参考文献：

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[2]蔡海生. 乡村振兴战略下农村土地多功能利用与管理[A]. 中国软科学研究会.第十四届中国软科学学术年会论文集[C].中国软科学研究会：中国软科学研究会，2018：7.