美国的农业政策与乡村发展

于美钰

摘要：工业化进程推动了农业的迅速发展。在这一过程中，农业政策是美国政府推动农业发展，提高农民生活水平的重要手段。本文通过对20世纪30年代以来美国农业政策的梳理，以此了解美国的农业政策与乡村发展。

关键词：美国;农业;政策;乡村

美国的工业化进程始于18世纪70年代，其工业化对农业的大规模影响始于1933年经济危机时期。美国20世纪30年代以来的农业振兴进程大致可分为乡村发展政策导入、乡村发展政策立法完善和乡村发展政策体系成熟三个阶段。

一、乡村发展政策导入阶段（1936-1971）

这一时期，美国的农业政策以保障农产品供给，维持农民正常生活水平为主要目的，进行直接的价格补贴。

20世纪30年代，美国经历了经济大萧条。此时，美国农村面临着严重的农业生产过剩的问题，农产品价格暴跌，农民收入只有全美收入的三分之一。对此，美国联邦紧急救济署及农场安全管理局开始对农村家庭进行资金救济。1936年联邦政府出台的《农村电气化法》是这一时期的关键举措，它标志着美国乡村发展政策体系的正式开始，主要内容包括为农村合作社提供低息贷款，建设农村电气化设施。1935到1975年间，该法案的推广使由中央变电设备送电的农场比重从10.9%上升到了99%，电话普及率上升到95%，是美国乡村地区电气化进程的重要推动力量。同时为解决经济大萧条的危机，罗斯福政府开始了一系列大型工程的实施，包括改造中心城市和港口，改造贫民窟等，使经济得到了恢复，工业化进程继续发展。

二战结束后，美国城乡在基础设施建设、公共服务等方面差异显著。这段时期内，联邦政府将恢复国民经济作为首要任务。作为国计民生中十分重要的战略物资，1948年美国出台了《1948年农业法》来直接为农民和农产品进行补贴，并建立了各种农作物保险和规模庞大的信贷体系来保障农产品供给。

这一时期，国家决策层并未过多关注乡村的建设与发展，相关的政策内容少，政府为促进整体经济发展而出台的扶持农业农村的相关政策间接促进了乡村的发展。

二、乡村发展政策立法完善阶段（1972-1989）

20世纪60年代以来，美国经历了战后经济社会的转折。美国的城市发展规模出现了新的变化。原来居住于城市之中的富人和中产阶级开始迁往大城市的郊区，周边小城镇随之发展。此外，人口老龄化、经济落后等一系列问题也十分突出，成为美国工业化、城镇化进程的重要障碍。

1972年的《农村发展法》开启了农村政策制度化的新时代，此后，美国国会频频立法，从《农业与消费者保护法》，到《住房与社区开发法》等，法律的相继出台在基础设施建设、农村信贷、农村供水等各个方面为乡村的建设发展提供了明确的目标。

这种将对乡村的支持从农业补贴和救济到内化为制度的转变，使乡村发展资金得到保障。制度的确立使公众、民间机构、地方政府等各方主体都对乡村支持重视起来。与上阶段相比，这一阶段的乡村发展政策目标更加明确丰富，政策的指向性明显加强，乡村地区的制造业、服务业等新兴产业迅速兴起，农业生产在乡村经济中的地位逐渐降低。

三、乡村发展政策体系成熟阶段（1990至今）

20世纪中期以来，美国的城镇化发展进入到了高级阶段。人口去中心化成为一个显著的现象，逆城市化趋势明显。但这种情况在21世纪初出现了转机，“回城潮”出现端倪。中心城市的“重新崛起”为知识密集型的服务业的发展提供了强有力的保障，中心城市转变和升级逐渐成为信息交换、智力服务和经济决策的中心，成为全球网络的重要节点。

20世纪90年代起，联邦政府通过整合各机构的行政职能，构建政策管理体系来实现乡村的可持续发展。这一时期，美国主要通过农业法案推行政策调整，乡村发展政策想着政策主题多元化、政策导向市场化的方向转变。这一时期又可以具体分为三个阶段。

其一为1990-2000年的通盘考虑乡村发展问题，弱化联邦政府的角色时期。这一阶段，美国农业政策发生了重大变革，政府逐渐开始引导农业生产市场化。1990年，《粮食、农业、保育和贸易法案》实施，成为美国农村发展政策的转折。克林顿任期内，乡村贫困率从1993年的17.2%降低为2000年的13.4%。其二为2001-2013年的政府增加资金投入，刺激农村经济发展时期。这段时间内，市场需求萎缩，农产品为美国创收的贡献率降低，许多农民破产，而政府同时期出现财政盈余。2002年，美国通过了《农业安全和农村投资法》，宣称将在未来十年内将农业补贴提高67%，全面增加对农业的补贴和投资。《2002年农业法》的推行，政府对农民的补贴金额达到历史最高水平。2008-2013年间，美国农业部在乡村地区累计创造了37.8万个工作岗位，失业率从2008年的8%降至2013年的7.2%。其三为2014年至今的促进资金来源多元化，發展合作伙伴关系时期。2013年起，美国农民和农场主的收入大幅度下滑。债务危机和持续下滑的农产品价格给农民造成了沉重的打击，故美国的农业法案有了重大变化，表现出了明显的市场化趋势。如2014年通过了《2014食物、农场及就业法案》来保障农场主的利益。此外，由于财政预算受到限制，导致2014农业法特别强调政府、企业与民间的配合，鼓励以政府为主导、市场为基础的农村投资融资机制的形成，大力发展农村信贷系统。2018年，国会通过了《2018农业进步法案》，旨在为更多的农村居民提供信贷服务。经过这一段时间，美国农村的乡村社区建设、培育乡村经济增长新动力和创新环境保护三个方面都取得了显著成效。

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