管道公司经营投资问题分析及建议措施

余招勤

摘 要：中国石化管道储运有限公司（以下简称“管道公司”）多年来持续发展，取得了骄人的业绩，无论是对企业自身的发展贡献还是对国家和当地政府的税收贡献都很突出。但在看到成绩的同时，也清醒地认识到管道公司在生产经营、管理决策、投资专业管理等方面还存在不少问题，离世界一流管道物流目标还有较大差距，需要持续改进。根据多年的实践、广泛的市场调查以及深入的思考，提出一些可供参考的建议措施，以期为领导经营决策提供有效依据。

关键词：管道公司;经营投资;建议措施

中图分类号：F426.22        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2021）22-0087-03

一、基本情况

中国石化管道储运有限公司（以下简称“管道公司”）是中国石化股份公司全资子公司，负责对原油管道储运企业进行专业化管理。

截至2017年底，管道公司管辖着37条输油管线，全长7 193公里，沿线共有84座输油站库，途经北京、天津、山东、江苏等14个省、自治区和直辖市。经过多年发展，管道公司建成了以油田和大型原油码头为接卸中心，以原油中转库为输转中心，东西衔接、南北贯通，覆盖华北、山东、华中、华东和华南地区主要炼化企业，国内原油与进口原油可灵活调运的管道储运网络。担负着胜利、中原等5家油田及部分进口原油的输送任务，为燕山、齐鲁、扬子等20家企业输转原油，已连续九年输油超亿吨，保证了原油资源的稳定供应。

二、存在的主要问题

我们在看到成绩的同时，也清醒地认识到管道公司在生产经营、管理决策等方面还存在不少问题，离世界一流管道物流目标还有较大差距，需要持续改进，主要问题有：

（一）经营决策问题

1.战略决策权与經营权的分离导致管道公司不能利用市场有效配置资源。管道公司的总体战略决策权在中国石化集团公司，而集团公司主要考虑一体化战略，对管道公司的总体定位是优先保证内部市场供应，盈利次之。管道建设内部收益率为8%，而炼厂内部收益率为12%也间接证明了这一点。因此，管道要做到走出去，实现管道开放，利用市场资源配置和发挥管道剩余功能，创造更好效益的目标就相当困难。从鲁豫管道的决策过程看，管径的来回调整也体现了市场与效益的博弈。管径从原来的？准914调整为？准813，就是因为内部需求输量短期难以达到，投产之时有可能就是亏损之日。因为鲁豫管道设计输油能力原先考虑的是远期2 800万吨/年，近期1 800万吨/年，但现实是洛阳炼厂到2020年投产后炼油能力只有1 000万吨/年，要实现远期目标1 800万吨/年遥遥无期，如果按照这样的预期输量进行输油，管线效益显然不会太好，并且管道公司管理的中洛线、临濮线也因鲁豫管道的投产而停输，从而造成企业的整体效益下降。

2.集团公司部分激励考核机制对管道公司不利，容易挫伤职工积极性。从目前中国石化绩效考核体系看，集团公司对管道公司的战略定位不利于发挥管道公司的主动性和积极性。一是管道公司主要投资对象为能源储运基础设施行业，行业基准收益率明显低于石油炼化行业。二是按照总部规划和部署，管道公司近阶段及未来一段时期的投资主要以优化原油管网体系、降低运输成本、提高集团一体化效益以及安全环保隐患治理为目的，投资为管道公司营收带来的直接增加值有限。三是总部是管网运价和计划运量的决策者，管道公司作为执行人，对投资产生的运输能力增量能否充分转化为企业营收增量没有基本管控权。而管道公司目前属炼油事业部管理，绩效考核与炼厂一同考核。从炼油事业部整体绩效考核和专业绩效考核来看，效益都是排在优先位置，所以市场优先、效益其次的定位对管道公司的考核不利。由于近几年汽油价格改革，而原油价格处于缓慢爬升变化阶段，炼厂效益较好，所以客观上考核排名与炼厂相比管道公司永远靠后，管理公司专业考核绩效奖难以拿到，即使拿到也不会太多，容易挫伤企业和职工的积极性，不利于推动企业更好发展。

3.突破管道发展的瓶颈期，实现管道再飞跃的战略战术规划体系还不明晰。目前，中国石化内部原油管网基本组网完毕，管道公司各条管线输油富余能力已不多。2017年底，管道公司除去当年新增的管线输油能力外，一次输油能力为18 200万吨/年，2017年一次输纯油13 762.72万吨，占比75.6%，除去一部分停输管线外，大部分运行管线已基本是满负荷，靠输量增加推动效益增长和企业发展的难度越来越大，同时管道公司多年前就在积极进行全员成本管理，不断地降低管理费用等可控成本，内部挖潜也越来越有限，管道公司如何突破管道发展瓶颈期，实现管道再飞跃已是迫切需要研究的课题。

（二）投资管理问题

1.项目前期工作中地方行政审批手续办理难度加大，周期长，成为制约项目进展的重要因素之一。当前环境下，国家发改委关于精简审批事项、实行企业投资项目网上并联核准的方案在各地并未得到真正落实，特别是天津“8·12”爆炸事故后，各地政府对危化品项目的监管和审批更加严格，尤其是安评、环评、规划选址、用地预审、社会稳定等环节行政审批手续办理难度大、周期长，严重影响项目顺利推进。

2.宏观环境变化导致管道项目建设与地方规划矛盾日趋突出，项目建设成本趋高，投资效益趋低。首先，“11·22”事故后，地方规划部门对油气管道规划建设制定了相应的规定，管道项目规划选址限制条件更多。如江苏省住建厅要求油气管道项目不能经过城市中心区，连云港市规划局在连云港至东海原油管道路由规划上则要求首先要有项目确立文件才能办理路由规划意见且管道不能通过城市行政区划边界内;广东省在办理湛北线穿越青年运河通过手续时要求编制城市规划调整报告。其次，地方各级政府在规划城市管廊带方面重视不够，在目前的城市规划中没有考虑管廊规划，在进行具体项目的管道规划时缺乏足够空间，导致管道路由规划困难，拆迁量大，协调难度大、周期长，成本高。如鲁豫管道日照出库段、临济复线济南历城区管段等。最后，管道保护要求以及安全距离要求客观上限制了管道上方及管道两侧一定范围内土地的利用。该要求对城市规划带来一定的不利影响，导致地方政府、企事业单位和沿线居民等对管道规划建设态度消极，影响管道项目顺利推进。同时，多地要求对管道两侧5米内的土地按照永久征地价格进行补偿，导致管道建设成本大幅增加。如仪长复线南京化工园区段等。