借力“互联网+党建”推进村级治理的路径

李娜

提升村级治理能力是重庆市实施乡村振兴战略和推进农村“三变”改革试点工作的重要抓手。党的十九届五中全会提出“社会治理特别是基层治理水平明显提高”;习近平总书记在全国组织工作会议上强调要“探索加强新兴业态和互联网党建工作”;《中共重庆市委关于制定重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中指出“推进治理体系和治理能力现代化”。这都为新形势下农村发展和治理创新指明了创新发展方向。本文采用实地调研的方法分析了重庆市“互联网+党建”推进村级治理方面存在的薄弱环节，并结合实际，通过互联网和农村基层党建工作的深度融合，有效激发农村基层党建工作新活力，提出借力“互联网+党建”推进村级治理的四个具体路径，为提升新形势下重庆市村级治理能力提供参考。

一、重庆市“互联网+党建”推进村级治理存在的薄弱环节

（一）认知程度有待提高

随着信息化时代的到来，互联网已在基层农村得到普及，运用“互联网+党建”开展村级治理已在全市逐步推广，并探索出了相关经验，但仍然缺乏足够认识。以区县为例，通过对渝东北三峡库区城镇群某区调研，在深入推动“互联网+党建”过程中，镇村干部中35.5%的人员认为可有可无，7.3%的人员认为增加了基层负担。部分镇村干部、群众思想认知程度有待提高，未能看到“互联网+党建”推进村级治理工作的长远发展前景，存在工作推进不积极、工作开展较被动等现象。

（二）推广深度有待拓展

重庆市集大城市、大农村、大库区于一体，城乡区域发展差距较大，特别是“一区两群”中渝东北三峡库区城镇群、渝东南武陵山区城镇群农村“空心化”较为严重。比如，渝东北某乡镇大量青壮劳动力流向城市，留守在村人口占比52.2%，留守人口中老年人群占比51.5%，且受教育程度普遍不高，初中、小学及以下文化水平占比75.6%，非智能手机使用者占比15.2%。受老年人部分不会运用智能手机等因素限制，“互联网+党建”全面推广过程中，部分镇村干部想大力实施却有心无力，甚至出现因不会操作半途而废的现象。

（三）联动力度有待强化

此项工作涉及多个职能部门，但未明确牵头主管部门，工作中因各个职能部门职责不清、角色意识不强，相互配合不够，存在“各自为政”，且出现工作重复开展、资源重复利用、数据未互联互通共享等现象。相关制度以部门各自出台为主，缺少统筹谋划和整体推进，部门与部门、部门与乡镇、部门与村居、乡镇与村居未形成工作整体联动合力，很大程度上制约了工作的有序有效开展。

（四）融合程度有待提升

工作推进中，线上线下深度融合互补不够，存在“空对空”“两张皮”“碎片化”现象。如“12371”党建信息平台，有的党员因工作调动党组织关系已转接，但线上未及时办理，存在“户在人不在”。特别是在加强党员干部教育管理、廉政风险防范、带动群众增收致富、推动产业稳步发展、村级集体经济持续壮大、人居环境逐步提升等方面还有待加强。

二、借力“互联网+党建”推动重庆市村级治理的路径

（一）推进“互联网+党建+教育”，绘就一幅图

事业发展，教育先行。通过教育培训，可有效提高干部思想认识，为工作的有效开展奠定基础。一是突出培训重点。按照“缺什么补什么”的原则按需开展培训，重点培训党建知识、上网操作程序、网上处理流程等知识要点。二是坚持分层培训。相关部门重点培训村级骨干，并纳入区县党校培训村居“一肩挑”人员的必修课;乡镇重点对村居干部集中培训，实现村居实职干部培训全覆盖，并作为新进人员进入村级干部队伍的基本条件;村级重点对年轻党员、志愿者、群众加大知识普及力度，提高全民参与积极性。三是灵活教育方式。通过线上线下全方位推进，在传统线下培训的基础上，借助成渝地区双城经济圈建设、东西部扶贫协作等教育资源优势，更新教育理念;重点运用线上培训，坚持线上微党课不定期推送、网上系统培训、联动培训相结合，方便随时培训，提高学习的针对性和实效性，实现“要我学”到“我要学”的转变。

（二）推进“互联网+党建+服务”，实现一网通

建立线上一站式服务，为群众办实事办好事，让互联网数据在线上跑起来，群众在线下少跑路，畅通服务群众“最后一米”。一是强化代办服务，坚持线上线下融合互补，借助现有广播、电视、乡村“大喇叭”等农村资源解决老年人运用“智能技术”困难;坚持提供代办服务，构建“一心一长一员”三级服务体系，即依托便民服务中心村干部、村级小组组长、组级院坝党员中心户，并吸纳青年志愿者等人群，为不会操作智能手机的老年人提供网上代办服务。二是强化便民服务，围绕群众特别是老弱病残等群体的“衣食住行”，帮助提供购票、购销等服务，实现快递入户，配送到家，产品出村。三是强化医疗服务，搭建信息化平台，构建“农户—签约乡村医生—医疗资源”互联互动一体化体系，实现健康管理、网上诊疗等信息互通共享;通过市场化手段开发便捷电子产品，推行“一键求助”电子手环，免费提供给贫困户、五保户、低保户等弱势群体，方便村民就近就医，特别是为农村独居户提供便利。四是强化纠纷调解，整合现有平台，建立“一键解忧”，设置红黄绿不同颜色类别开展调解，绿灯由村级直接办理、黄灯由镇村联合办理、红灯由区县级办理，分门别类开展调解提高办事效率;线上能办理的迅速办理，无法解决的通知相关人员前往一线及时解决，做到“小事不出村、大事不出镇”，实现群众“最多跑一次”，提升基层治理效能。五是强化产业服务，提供发展产业在线咨询和技术指导，建立农村电商馆，引导产业大户建立网上销售渠道，打造线上区域公共品牌，树立以“一物”带动“一域”发展理念，延长产业链、提升价值链、拓展生态链，以点带面引领产业融合发展，增强现有产业抗风险能力，持续壮大巩固村集体经济。特别是遇到特殊时期，要通过网络直播带货等模式有效拓宽产品销售渠道，巩固脱贫攻坚成果，助农增收。

（三）推进“互联网+党建+监管”，织密一张网

通过信息化管理，提高基层党建的科学化和智能化管理水平，降低行政成本，为基层减负，让基层干部规范办事，并腾出更多时间和精力投入日常工作。一是全面落实涉权事项公开，放开党员干部亲属涉权事项公开的权限，加强项目建设过程公开，促进基层各类事项更加透明，严格监管党员干部依法办事。特别是村支书、主任“一肩挑”后，更要织密这张网，通过监管有效解决基层“微腐败”。二是全力推行积分评星定级，将党员干部承诺践诺、志愿服务、日常学习、工作实效等事项在网上公开，按照类别设置分值，对在家党员和流动党员分类管理，设置正负向积分分值，智能管理按月公示，年底汇总设定星级，通过量化考核督促党员履职尽责，走在前、做表率，发挥党员先锋模范作用。三是全速畅通网络诉求渠道，设置网络信箱、建立QQ群、微信群等收集群众意见，倾听群众心声，第一时间回应群众诉求，将重大工作事项、“四议两公开”、群众关切热点等民生实事在网上及时公開，强化对党员干部的监督。

（四）推进“互联网+党建+制度”，形成一盘棋

构建“政府主导、社会参与、群众共建”的体制，发挥不同群体在村级治理中的作用，并建立完善“互联网+党建”推进村级治理规章制度，规范工作开展，确保落实落地。一是建立纵横联动制度，建立组织部门牵头，相关职能部门参与的联席会议制度，设立工作清单，涉及部门明确职责分工、细化措施、工作要求、工作目标、管理人员、落实责任，打通部门之间“信息壁垒”，并加强对乡镇指导力度，形成工作联动合力，纵横联动整体推进。二是建立常态推动制度，定期归纳总结，分季度开展交流，报告工作开展成效、先进经验、存在问题和工作计划，并及时解决问题;分半年开展工作通报，形成“比学赶超”良好态势;分年度开展评优，并纳入年底考核，通过创先争优、量化考核促进工作常态化、规范化、机制化开展。三是建立“三治”促动制度，深化“互联网+党建”引领下自治、法治、德治融合治理，通过修订完善现有村规民约、加强法治宣传、强化文明引领，激发群众内生动力，实现群众讲、群众干、群众管的共管共治共享，发挥群众在村级治理中的主体作用，有效提升村级治理效能。

作者单位：重庆市万州区太龙镇

责任编辑：胡 越