重庆市合川区“四坚持四转变” 整体提升市域社会治理现代化水平

谢东

党的十九届四中、五中全会都强调，要加快推进市域社会治理现代化。近年来，重庆市合川区始终把推进市域社会治理现代化作为党委一把手工程、政府主责主业，注重系统观念、共治方向、强基导向，将共建共治共享的社会治理蓝图一抓到底，探索出具有时代特征、直辖市特点、合川特色的社会治理现代化新路子。

一、坚持整体统筹，推动治理局面由“碎片化”向“一体化”转变

合川区加大党委领导统揽力度，紧紧围绕创建全国市域社会治理现代化试点合格城市，扎实推进市域社会治理现代化试点各项任务。

（一）完善制度体系

强化党委统领总揽、政府主导落实、社会同频共振、群众广泛参与，区委出台《加强和创新社会治理实施意见》《深化枫桥经验十大行动》等党内规范文件16个，区人大作出《关于加强新时代社会治理工作的决定》，区政府出台《网格化服务管理规范》《三级综治中心建设规范》大数据汇聚管理运用规范等文件33个，明确全区社会治理理念、工作目标、实现路径，构建了推进社会治理工作的强大政策制度体系。

（二）完善保障体系

合川区委、区政府把推进市域社会治理现代化试点工作与经济社会发展放在同等重要的位置来抓，与“八项行动计划”“三大攻坚战”一体部署、同步推进、一并考核，与社会治理“十四五”规划、乡村振兴、“双百”区域中心城市有效衔接、相互促进。成立区四大班子主要领导全参与的创建全国市域社会治理现代化试点工作领导小组，设立市域社会治理办，投入9.5亿推进社会治理重点项目建设，区委书记11次现场调研，保障重点任务、重点项目顺利实施。

（三）完善推进体系

构建起1+1+17+N（1个领导小组+1个办公室+17个专项小组+N个具体责任单位）的组织架构，形成了“领导层+统筹层+实施层”的推进体系。制定推进市域社会治理现代化试点工作方案，列明任务书、时间表、路线图。将全国共性指引、重庆市区域特色工作指引及合川特色全面结合，形成3个版块、17项重点任务、40项分解任务、185项基本要求的《工作任务清单》。

（四）完善品牌体系

明确具有引领性、带动性、示范性的重点项目12项，以城区三个街道为起点，延伸华蓥片区、渝南片区、合肖三大片区，沿途选取重要节点镇街打造精品示范线路、示范点，推动源头心治、协商自治、融合共治、积分德治、数据智治等典型做法系统集成普及，变点上“盆景”为全区“风景”。

二、坚持共建共治，推动治理主体由“一方管”向“多方治”转变

推进市域社会治理现代化需要增强系统融合思维，注重从治理主体、对象、功能等方面加强顶层设计、推进深度融合，提升社会治理整体性协同性高效性。

（一）理顺架构

理清区、镇街、村（社区）三级职能定位，确保高效能治理。区级负责统筹协调，着力解决重大问题。不断完善“综治中心+网格化+智能化+社会化”工作体系，健全信息互通、资源共享、工作联动机制，建立健全联席会议、综合研判、重大疑难问题会商协调、重点任务联合督查等制度。镇街负责固本强基，着力解决具体问题。推动将更多行政执法管理和公共服务职权下放镇街，健全镇街政法书记统筹协调机制，整合城市管理、市场监管及基层政法单位力量，共同解决公共事务和公共问题，把矛盾问题解决在基层。村（社区）负责落细落实，着力解决服务问题。不断完善“综治中心+便民服务中心+网格”工作体系，理清村（社区）职责边界，严格落实党员“双报到”制度，设立社会组织之家、法律咨询、心理咨询等工作室，为群众提供精细精准服务。

（二）联通网络

持续将社会治理信息系统作为创新的重要载体，制定系统、功能、业务、数据、技术、管理、安全等七大标准体系，实现信息资源共聚、共享、共用。其一，上下贯通。纵向实现区、镇街、村（社区）、网格有序对接，确保“网格—村（社区）综治中心—镇街综治中心—区综治中心”之间信息上下贯通、情况上下知晓。其二，左右联通。横向联通公安、交通、市政等职能部门的67个信息系统，实时与区综治中心整合共享356个数据项，对同一事件或同一人员进行全方位精准“画像”，有效避免因部门分割而造成的认识盲区。其三，内外畅通。对外实现500余家企事业单位、社会组织和20万群众与综治中心双向互动，群众通过“社区e通”APP反映诉求、表达意见、咨询政策、寻求帮助，政府、企事业单位、社会组织可实时掌握各种民生需求，有效解决问题、答疑解惑。

（三）建强平台

将三级综治中心作为党委政府抓治理、保平安、促发展的核心平台，构建“大调度、大协同、大处置、大考评”的平战结合工作格局。其一，实行一体指挥。推进三级综治中心标准化建设，与大数据治理中心、应急指挥中心、公安指挥中心并轨运行，制定镇街部门“中心呼、我必应”事项清单，确保指令通畅、执行到位。其二，保障多方联动。运用社会治理智能信息系统2.0版，對26项治理业务“统一受理—集中梳理—归口管理—依法处理—限期办理”，促进线上线下闭环开展，实现干部“责任压实、效率提升”和群众“只跑一次、只跑一地”。其三，做到全域响应。建立信息收集、指挥调度、督查督办等11项机制制度，规范紧急突发事件“前端发现报告—中端研判调度—末端联动处置—全程随时总结”工作流程，有效应对疫情、洪峰、安全等风险，确保一方平安稳定。

（四）激发活力

搭建多样互动平台，激发内生动力，实现政府、社会、群众良性互动。畅通群众参与渠道，搭建民情民意汇集平台，整合运用综治中心、便民服务中心和舆情监测中心民情民意数据，按照“分类排位、热点关注、订单办理、打表跟进”，解决群众关切的生产生活、安全稳定、社会保障等突出问题26个。畅通群团和社会组织参与渠道，建立三级社会组织培育孵化平台，联合“工青妇”、残联、法学会等群团组织制定政府购买服务清单，平安志愿者联合会、未成年人家庭教育协会、社会心理服务协会等465家社会组织积极参与公益慈善、生活服务、社会治理等100余个服务项目。畅通市场主体参与渠道，引导商会、民营企业家支持壮大政法综治救助基金和社会组织发展基金，支持防家暴、防欺凌、防诈骗等公益创投项目13个顺利实施，资金总额达400多万元。

三、坚持精准精致，推动治理方式由“粗放式”向“精细化”转变

精细化治理是市域社会治理现代化的必然要求，需要从大处着眼、小处着手，用小网格、小协商、小创建、小服务满足群众新需求。

（一）小网格推动大治理

坚持小单元治理，按照“组网合一”划分基层网格3633个，推进党建网格、治理网格“双网融合”，实现精细管理、精准服务。实行一网通融，做实党员“网格双报到”，创新“一管五带双考评”（管好自己，带头学习新思想、遵守法律法规、践行核心价值观、推进社区治理、保持优良作风，居住社区及所在单位考评），推行“干部包网、群团联网、志愿者入网”，形成治理合力。实行一网通管，做到流动人口、出租房屋、矛盾纠纷、特殊人群“四必知”，市政设施、环境卫生、安全隐患“三必巡”，及时全面准确掌握“人、地、事、物、情、组织”等要素。实行一网通办，制定网格事务清单及准入退出机制，从原有7大类35项优化至6大类48项，日均办理网格事项2300余件，群众满意度达98.6%。

（二）小协商支撑大和谐

强化党建引领，创新实施“红细胞·微治理”工程，把党组织、党员打造成能为社会治理“供养赋能”的“红细胞”，全面推行小区、楼宇、院落等小单元自治。在城镇社区，无人管理、无专业物管服务的住宅小区和单体楼院，采取单建、联建方式成立小区或楼院治理委员会，有专业物管服务的小区规范成立业委会，组织全体居民开展自治。在农村地区，按照“共同生活所依、便于组织治理”的原则，组建农村院落治理委员会，组织村民开展院落自治。目前，全区已成立各类治理委员会3926个，有效消除了治理盲区。创新多方提事、科学分事、协商议事、联动办事、专责监事、共同评事“六步议事”工作流程，推行“微协商”“微服务”“微积分”，解决物业管理、环境卫生、土地流转等问题3114件。

（三）小创建筑牢大平安

深入开展区、镇街和村（社区）三级平安创建，以各区域、各行业的小创建汇聚成全区大平安。分别建立平安镇街、平安村（社区）、平安小区（院落）等平安细胞创建验收细则，将内部防范、社会组织、宣传教育、矛盾纠纷化解、特殊人群管理、基层协商自治等平安建设相关内容融入创建工作，摸索出了“整体规划、分步实施、动态管理”和“三级联创、两级验收”的创建模式和机制，重点开展平安细胞创建“八进”活动。

（四）小服务赢得大满意

深入推行“放管服”改革，持续开展“减证便民”行动，设置民营企业专项接待窗口12348电话专线，制定政法各单位和领导班子联系企业和每月公开接访企业制度，开通政务APP、微信公众号等，让“马上办、网上办、就近办”成为常态。以热心、诚心、耐心、公心深入社区、小区、厂区、校区、园区，办理实事2382项。以实施“情暖三江”微服务活动为载体，紧贴日常生活需要，开展家园微美化、志愿微行动、文化微助力等特色精细服务项目，群众满意度达98.6%。

四、坚持科技支撑，推动治理手段由“传统型”向“智能化”转变

市域是守住安全稳定底线的主阵地，提高“三预”能力是防范应对风险的关键。我们依托“智慧合川”建设，按照“建设一批、运用一批、谋划一批”思路，积极争取获批国家智能社会治理实验基地，努力提升大数据智能化社会治理能力水平。

（一）深化“治理一张网”

为把上下贯通、左右联通、内外畅通的治理网络织得更紧更密更实，合川不断做加法、堵漏洞、打补丁，促进业务流信息流管理流聚合，筑牢风险防范、社会治理、平安建设的信息底盘。深入推进线上线下相融合的社会治理共同体建设，以智慧镇街、智慧社区、智慧网格支撑全域智慧治理，搭建镇域智慧治理平台，将“党、政、企、社、民”纳入二维码管理，推动党建、环保、建设等基层事务双线融合、条块联动、整體推进，以镇域系统高效推动工作落实落细。

（二）建好“管理一片云”

坚持以全局谋一域，打造“合川智慧大脑”，推进全区数据共享交换、城市运营管理等平台与社会治理大数据平台联通共享，形成“大云牵小云”。运用大数据、人工智能、区块链等技术，激活“社会治理大脑”。推进治理态势全时比对，将185项工作指标与社情、警情、案情、舆情等情况实时碰撞，以平安指数（百分比）变化呈现全区平安稳定状况。推进治理重点全程监测，提高应用模型深度学习运用能力，对10类可能发生的风险进行事前预测预警，对5类正在发生的案事件提供事中处置指引，对46类已经发生的案事件进行事后分析研判。

（三）扩大“感知覆盖面”

整合“雪亮工程”“看家天眼”视频监控7.5万余个，全部编码上图，与治理地图、数据资源池、标准地址库关联支撑，运用最新人脸识别、视频结构化分析等技术，做到重点人员知行踪、肇事逃逸知轨迹、事故现场知状况，形成立体化可视化扁平化的管控、感知、处置体系。运用云视频系统，结合热力感应、无人机、高空瞭望等技术手段，3分钟实现一次全城扫描，通过大数据可视化大屏，实时呈现辖区各类人口动态、案事件发展趋势、公共安全态势等，实现从单一事件感知向社会运行整体感知飞跃。

（四）延长“服务一条链”

始终围绕“人”这个核心，从群众最关心的问题入手，推进智慧治理，提升民生福祉。确保生活无虑，推进区重大矛盾综合调处中心规范化建设，集约公检法司等部门力量集中办公，以社会治理信息系统2.0、“合舟共济e+”等平台为支撑，为群众提供调解、心理咨询干预、司法确认等“网上网下一站式”服务，确保不化解不落地。提高司法质效，加快建立跨部门的执法办案全业务、全流程信息化综合系统，推动案件办理各环节中对证据的收集固定、互信互认，对程序的全程监督，打造透明可信任、高效低成本的执法办案新体系。探索“一生轻松”，利用区块链技术打通政务服务全链条，优化出生、上学、就业、结婚、生育、置业、就医、退休养老、殡葬等阶段服务流程，确保全生命周期政务事项“最多跑一次”或“一次不用跑”。

作  者：中共重庆市合川区委常委、政法委书记

责任编辑：钟学丽