公开征求意见激发市场主体活力

罗克研

市场监管总局近日发布关于《价格违法行为行政处罚规定（修订征求意见稿）》公开征求意见的公告，称为贯彻落实1月20日国务院常务会议部署，加快修订价格违法行为行政处罚等方面法规，及时修改或废除不合理的行政处罚事项，更大激发市场主体活力，市场监管总局起草了《价格违法行为行政处罚规定（修订征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。

据悉，《征求意见稿》针对“低价倾销”、“价格串通”、“哄抬价格”、“价格欺诈”、“抬级抬价、压级压价”、“不执行政府指导价、政府定价”的六类处罚规定里原定具体数额的罚款，调整为以违法行为发生期间销售额或所囤积货值计算罚款。

同时，《征求意见稿》新增处罚上限的规定：价格监督管理部门依照本规定对经营者进行处罚，以违法行为发生期间销售额或所囤积货值计算罚款的，罚款不得超过经营者上一年度销售额的10%。

【低价倾销】修订征求意见稿规定，为了排挤竞争对手或者独占市场，以低于成本的价格倾销，扰乱正常的生产经营秩序，损害国家利益或者其他经营者的合法权益的，责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得5倍以下的罚款;没有违法所得的，给予警告，可以并处违法行为发生期间销售额1%以上10%以下的罚款;情节严重的，责令停业整顿，或者吊销营业执照。

【价格歧视】提供相同商品或者服务，对具有同等交易条件的其他经营者实行价格歧视的，责令改正，没收违法所得，并处违法所得5倍以下的罚款;没有违法所得的，给予警告，可以并处违法行为发生期间销售额1%以上10%以下的罚款;情节严重的，责令停业整顿，或者吊销营业执照。

【价格串通】相互串通，操纵市场价格，造成商品价格较大幅度上涨的，责令改正，没收违法所得，并处违法所得5倍以下的罚款;没有违法所得的，给予警告，可以并处违法行为发生期间销售额1%以上10%以下的罚款;情节严重的，责令停业整顿，或者吊销营业执照。

【哄抬价格】在市场供应紧张、价格发生异常波动期间，捏造、散布涨价信息，扰乱市场价格秩序的;除生产自用外，超出正常的存储数量或者存储周期，大量囤积商品不出售或少量出售，经价格监督管理部门告诫仍继续囤积的;通过强制搭售、高额收取或大幅提高其他費用等方式，推动商品或服务价格过快、过高上涨的。责令改正，没收违法所得，并处违法所得5倍以下的罚款;没有违法所得的，给予警告，可以并处违法行为发生期间销售额或所囤积货值1%以上10%以下的罚款;情节严重的，责令停业整顿，或者吊销营业执照。

【价格欺诈】利用虚假的或者使人误解的价格手段，诱骗消费者或者其他经营者与其进行交易的，构成价格欺诈，责令改正，没收违法所得，并处违法所得5倍以下的罚款;没有违法所得的，给予警告，可以并处违法行为发生期间销售额1%以上10%以下的罚款;情节严重的，责令停业整顿，或者吊销营业执照。

【抬级抬价、压级压价】采取抬高等级或者压低等级等手段销售、收购商品或者提供服务，变相提高或者压低价格的，责令改正，没收违法所得，并处违法所得5倍以下的罚款;没有违法所得的，给予警告，可以并处违法行为发生期间销售额1%以上10%以下的罚款;情节严重的，责令停业整顿，或者吊销营业执照。

【新业态中的价格违法】电子商务平台经营者利用大数据分析、算法等技术手段，根据消费者或者其他经营者的偏好、交易习惯等特征，基于成本或正当营销策略之外的因素，对同一商品或服务在同等交易条件下设置不同价格的;为了排挤竞争对手或者独占市场，尚不具有市场支配地位的电子商务平台经营者通过补贴等形式以低于成本的价格倾销，扰乱正常的生产经营秩序，损害国家利益或者其他经营者的合法权益的。行政法规、部门规章规定的电子商务平台竞争者的其他不正当价格行为。给予警告，可以并处上一年度销售总额1‰以上5‰以下的罚款，有违法所得的，没收违法所得;情节严重的，责令停业整顿，或者吊销营业执照。

【明码标价】不标明价格的;不按照规定的内容和方式明码标价的;在标价之外加价出售商品或者收取未标明的费用的;违反明码标价规定的其他行为。责令改正，没收违法所得，可以并处5000元以下的罚款;未实际损害消费者或其他经营者知情权并及时改正的，给予警告或者通报批评，或者不予处罚。

今年以来，部分大宗商品价格异常上涨备受各界关注。而大宗商品价格异常上涨背后部分囤积居奇、哄抬价格等价格违法行为也被纳入到本次《征求意见稿》的监管新规中。

针对牟取暴利的处罚规定和价格监督检查规定里，《征求意见稿》提到，在市场出现供不应求、价格异常波动或突发事件发生后，报经国务院同意，价格监督管理部门可以制定牟取暴利的认定标准和实施细则。

同时，对有证据证明经营者存在价格违法迹象的，《征求意见稿》明确，价格监督管理部门根据监督检查情况，可以采取告诫、约谈等措施。

在监督检查上，《征求意见稿》还新增了“配合检查义务”的规定，提出经营者、金融机构和其他有关主体应当配合价格监督检查和调查，如实回答询问，提供价格监督检查所必需的帐簿、单据、凭证、文件以及其他资料、财物，不得拒绝、阻挠、拖延，不得作虚假陈述。

《征求意见稿》还规定，发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件后，经营者违反本规定，实施囤积居奇、哄抬价格等价格违法行为，或者违反突发事件应对措施的，价格监督管理部门依法快速、从重处罚。