浅谈建设项目全过程造价管理

【摘要】工程造价是建设项目实施中影响其投资效益最大化的重要因素，也是呈现其管理水平和工作质量的重要标准。本文在阐述建设项目全过程造价管理相关概念和强调建设项目造价管理重要性的基础上，提出全过程造价管理在整个项目过程各阶段中的实施要求和工作内容，以期对实际建设项目的造价管理工作提供参考依据。

【关键词】建设项目;全过程造价管理;动态控制

近年来，为了适应我国经济社会的高速发展，国家在各种基础设施及工业、民用建筑等工程建设的投资规模呈现快速增长态势。而建设项目的投资与建设往往涉及参与各方的重大经济利益，甚至可能影响国民经济的发展，其工程造价的高低直接反映投资效益的高低，也是其管理水平和工作质量的重要标准。如何在保持规模、标准、工期和工程质量相对稳定的条件下，通过运用各种技术和方法合理、有效地利用和分配有限的建设资金，降低工程造价，节约投资成本，以保证投资实现利润最大化。这是每一位工程管理者都需要研究的重要课题。

一、建设项目的概念及特征

（一）建设项目的概念

建设项目是“基本建设项目”的简称，亦称“基建项目”或“工程建设项目”。按照GB/T 50875-2013《工程造价术语标准》的定义，建设项目是指按一个总体规划或设计进行建设的，由一个或若干个互有内在联系的单项工程组成的工程总和[1]。

建设项目是以工程建设为载体的项目，是作为被管理对象的一次性工程建设任务，既可以只是一个独立的工程项目，也可以是包括若干个工程项目（或单项工程）[1]。在建成后，建设项目通常具有完整的系统，一般拥有独立的生产能力或者使用价值。

（二）建设项目的特征

1.特定性。也可称为单件性或一次性。这是工程建设项目的最主要特征。由于每个建设项目都有着自己特定的建设需求、建设任务和建设地点，不存在着与这项任务完全相同的另一项任务。为此需要一次性投资、专门的单一设计，一次性固定的建设地点、建立一次性组织，开展单次性的施工过程及生产活动。

2.满足一定的约束条件。建设项目必须在满足一定的约束条件下得以满足的前提下才能完成。建设项目的主要约束条件包括三个方面：一是资源约束，即建设项目的顺利实施必须以满足一定的投资总额、人力、物力等资源条件为前提;二是工期约束，即项目必须在约定的建设时间内完成，否则将影响项目建成后的使用;三是目标约束，即每项工程都要具有预期的生产能力、技术水平、产品质量或使用效益的目标要求。

3.具有寿命周期。建设项目的单件性和项目过程的一次性决定了每个工程建设项目都具有一定的寿命周期，也就是从项目的投资决策阶段开始，经项目设计阶段、项目招投标阶段、项目工程施工阶段，最后到竣工验收阶段的整个程序，每个阶段都存在着一些不确定因素影响着项目成本。

4.风险性。建设项目通常有一定的规模、投资额较大、涉及的技术较复杂、专业领域较宽，整个项目完成少则需要几年，多则需要十几年。加上涉及项目参与各方的重大经济利益牵连，从而使项目建设存在着许多不确定性因素，导致建设风险的存在。

5.动态性。由于一项工程涉及的建设工期长，期间的设计方案变更、设计材料价格与资金费率的波动、市场的变化和工程现场本身的变更等相关因素导致了工程造价的不稳定，这就更突显工程造价所发挥的作用，已经成为工程管理不可或缺的一部分，有着特殊地位和意义。

二、对全过程造价管理的概念及特点

（一）全过程造价管理的概念

全过程造价管理是指为确保建设工程的投资效益，对工程建设从制定项目建议书、进行可行性研究、项目决策、招标投标、建设准备、建设施工到竣工验收等的整个过程，围绕工程造价所进行的全部业务行为和组织活动。

全过程造价管理强调：通过科学的技术、方法和手段，对项目涉及的各种资源进行有效的分配、管理和控制，控制和解决浪费和重复投资的问题，实现资源使用效益的最大化;同时加强对建设过程的动态跟踪控制，以便纠正过程中出现各种偏差，从而保证建设项目获得预期的投资效益和社会效益。

（二）全过程造价管理的特点

全过程造价管理是一种系统管理模式，具有全程性、成本导向性、差异性和动态跟踪四个特点：

1.成本导向性。为了追求最大化的投资效益和社会效益这一建设目标，必须加强建筑工程的资金和成本控制。在这个前提下，整合运算出最优的材料成本和设备成本，实现资源的节约和工程建设成本的降低，争取以最小的投入获得最大的社会、经济效益。

2.全程性。为了实现控制成本、减少风险，应将工程造价控制思想运用在项目前期的策划规划、中期的施工以及后期的竣工验收与结算的整个建设过程中的每一个环节。

3.方法手段差异性。建设项目不同的阶段有着不同的任务内容和影响因素，就要根据不同阶段的特点，有针对性地采取适宜、差异化的控制造价方法和管理手段，同时要对不同阶段的控制手段进行有效衔接与融合，从而达到全过程造价有效控制的目的。

4.动态控制。建设项目往往涉及较长的建设周期，期间出现的各种不可控因素都会对工程造价产生不同程度的影响，进而影响最终建设目标的实现。造价工程师应开展全过程各个阶段工程造价的动态跟踪与管理，及时根据建设过程中各种因素的变化做出相应的调整，以保证整个工程造价控制在合同范围内。

三、建设项目全过程造价管理的实施

建設项目的每个环节都存在着影响建设项目的造价的因素。只有对整个项目的全过程每个阶段都做好科学严谨的造价管理与控制，才能达到最终的提升经济效益的目的。（完整的工程建设阶段划分和对应的造价管理内容如图1所示）

（一）项目投资决策阶段的造价管理

有统计数据表明，在整个工程建设流程中，项目投资决策阶段影响建设项目造价的可能性最高，约为75%-95%。由此可见，项目投资决策阶段是建设工程造价的基础，其正确性直接影响项目建设全过程造价的合理性，为此在项目投资决策阶段进行造价管理是十分必要。项目前期投资决策阶段包括：项目调研、项目造价方案制定、项目造价方案审查等。

1.收集详尽准确的信息，进行可行性研究。在管理学理论中，信息是决策的基础。在大型项目的决策中，气候状况、土质状况、水电状况、建材的质量和价格、选地周边的配套措施、已建成的类似项目的发展状况和相关资料等等，需要考察的信息和数据种类繁多。造价人员应对所收集的相关信息和资料进行可靠性分析，并结合项目建设需要进行整理、分类、分析，为投资决策提供科学依据，确保投资决策的准确性。

2.制定并优化造价方案。制定造价方案是项目投资决策造价管理的核心阶段，前期的信息收集和验证阶段和后期的优化审查阶段都是为此阶段服务的。造价人员应结合已收集并验证过的信息、建设单位的承担能力和市场调查的结果制定初步的造价方案，并积极地与相关技术人员沟通，了解待建项目的原理和意图，以动态的眼光不断优化改进已有方案。

3.对方案进行严格的审查。由于项目投资决策是建设项目最终造价的决定性因素，甚至影响着项目落成后的经济效益和社会效益，故投资决策阶段造价方案的审核是不可缺少的。审查过程中要充分考虑到施工过程中、建材价格的浮动等可能影响工程造价的因素，以确保投资决策的正确性，减少不必要的经济损失。

（二）项目设计阶段的造价管理

项目设计阶段包括初步设计阶段和施工图设计阶段。虽然项目设计阶段的设计费支出不足全程的1%，但它对整个工程的影响最高可达到75%，因此，抓住设计阶段这个关键时刻，能使工程造价的控制取得事半功倍的效果。

1.设计人员应树立成本意识。当前，我国大多数建设项目设计人员仍存在着重视技术、忽视成本的现象，设计单位又往往关注工程结构的可靠性，而较少进行设计方案的比较和优化，总认为降低工程造价是造价人员的职责。为此，设计人员自身应加强经济观念，将技术与经济紧密结合考虑，在设计方案中主动融入造价控制的思想。

2.制作设计方案时要顾及建设方的实际需要和投资约束，控制设计的范围和标准，在有限的造价约束下追求尽善尽美。

3.加大审核优化的力度，减少实际建设过程中出现设计失误的可能。

（三）项目招投标阶段的造价管理

作为一种控制建筑工程项目造价的有效手段，招投标制度能较好地保证整体工程质量的提高，又能较好地造价控制在合理范围内。要做好项目招投标阶段的造价管理，应注意以下几点：

1.编制准确合理的工程量清单。工程量清单是工程建设项目投标文件中的重要组成部分，也是建设单位公平、公正组织招投标活动的重要依据。因此，必须科学、合理编制工程量清单，确保工程量清单的数量准确、内容明确、客观公正。

2.做好标底编制审核。工程建设项目标底作为建设单位的期望价格，应遵守市场的价值规律，真实反映项目预期价格。为此，工作人员应深入调研所在市场的施工机械、材料、人工费用等情况，对比与分析建设所在地已建成類似项目的造价资料，力求与市场的实际变化吻合，将该工程建设项目标底控制在类似工程项目造价的平均水平以上，以提高竞争和保证工程质量。

3.严格按照招投标程序办事。为保证项目质量和避免工程建设中的贪污腐败现象，必须严格依照《招投标法》规定的程序实施招投标工作，严把资质审查关;贯彻公平、公开、公正的原则，确保招投标运作做到行为公正，严格保密，从而选出优质的施工单位承包工程任务。

（四）项目施工阶段的造价管理

虽然在前期的工程设计及招标投标阶段，项目的工程量已完全具体化。但事实上，施工阶段才是真正形成工程实体的核心建设阶段。因此，要有效避免此阶段的投资失控和资源浪费，必须采取有效的造价管理措施。

1.审查并优化施工方案。施工技术方案是项目施工的指导性文件，是施工组织的核心部分，直接影响工程质量、成本、进度和安全。因此，要加强对施工方案的审查及优化，组织专家多方论证，最终选择一个技术先进可靠、施工期限和建设质量符合要求且施工费用较低的方案。

2.对建材的价格和质量进行严格把关。一般来说，工程的材料费要占整个施工过程造价的60%以上。因此，有效地控制材料费的支出，就能有效地做好施工阶段造价控制巫医。要对建材的价格和质量进行严格把关，在保证材料的质量的前提下尽量降低建材费用。

3.对施工过程进行动态跟踪和控制。由于自然因素和其他不确定因素的影响，施工现场环境以及施工的进程都有可能发生变化，导致现场方案要跟随调整。因此，要加强对施工过程进行造价的动态跟踪和控制中，提高对现场变化的适应能力。

（五）项目竣工阶段的造价管理

项目竣工阶段的造价管理是整个工程造价控制的最后一个阶段，也是全面检查建设项目是否符合设计要求、项目施工是否按合同执行、建设成本是否符合预期、工程质量是否达到检验标准的重要环节。此阶段的造价管理可采取以下措施：

1.做好对前期预结算工作资料的收集和整理。前期的造价管理工作能够在一定程度上辅助项目竣工阶段的造价统计，对前期工作资料进行详细地整理核算，能减少造价人员的工作负担，也能切实反应施工过程中造价的偏差，使得对整体工程建设的评价更加具体和客观。

2.仔细甄别和核实资料的真实性。最终决算结果的准确性来自资料的真实性。造价人员应积极与前期各个阶段的相关负责人沟通核实，确保计算结果的准确性。

结束语：工程项目建设是关系到国民经济发展的重要环节。而在工程建设中，工程造价管理的的水平又直接影响着项目的总体决策水平和投资效益，进而影响整个社会经济的发展。作为新时代的工程造价师，应改变以往的静态管理思维和管理方式，积极开展全过程的、动态的管理模式，以提高我国的工程建设水平。

参考文献：

[1]百度百科.

[2]滕顺利.工程项目全过程造价管理与控制[A].山西建筑，2018，44（20）：224.

[3]柳西沙.对建设项目投资决策阶段中造价控制的分析[B].四川建材，2009，35（1）：272-273.

[4]朱元.工程建设项目招投标阶段的造价控制分析[J].江西建材，2015，20：252-253.

[5]马莉莉.建设工程招投标阶段的工程造价控制分析马莉莉[J].广东科技，2014，12：21-22.

作者简介：黄昭莹，女，1999年9月，籍贯：广州，中国海洋大学，本科，专长：工程管理。

（中国海洋大学  山东青岛 266100）