大汶河流域煤炭矿区绿色发展的实践

文/徐兆兵

山东省泰安市地处泰山山脉南麓，黄河下游最大支流——大汶河自东向西横贯全境，是黄河流域生态保护与高质量发展的重要区域之一。大汶河流域内煤炭资源丰富，自东向西分布在新泰、岱岳、肥城、宁阳、东平等5个县（市、区），含煤面积近670km2，占流域面积的9%左右，累计探明资源储量约24亿t。曾经由于历史原因和生产力水平限制，煤矿布局不合理、开采强度大、生产管理粗放，造成矿区耕地大面积塌陷、民房斑裂、地下水位下降、大气和河流污染，区域生态环境遭到破坏，影响了矿区群众生活，制约了地方经济社会发展。为彻底改变矿区环境面貌，近10年来，泰安市全面践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以实施“泰山区域山水林田湖草生态保护修复工程”为契机，从开采、治理、发展三个环节入手，促进煤炭矿区走出了一条产业兴起、环境优美、群众乐业的绿色发展之路。

一、煤炭开采注重开发与保护并重，坚持绿色生产方式

1.优化煤炭开发布局，不碰生态保护红线

矿区自然生态的破坏，除受煤炭开采对环境的影响外，还与煤矿开发布局不合理有紧密关系。为此，泰安市采取果断措施，划定开采“三区”，将城市建成区、规划区和重大基础设施下压煤划入“限采区”，经地企协商，企业履行手续后不再开采；将不履行塌陷地治理义务的煤矿、煤质不符合商品煤质量标准的煤层划入“减采区”，压缩煤炭产能；将大汶河下游（东平县）尚未开发煤炭的区域划入“缓采区”，确需建设时必须经安全和环境影响评价，确保不对黄河和东平湖环境造成不利影响。理顺办矿体制，取消乡镇办矿，将15处乡镇煤矿整合为地方国有。关闭不符合生态环保要求的煤矿，对靠近汶河两岸，开采浅部煤炭资源，开采后直接对大汶河生态环境造成破坏的13处煤矿实施关闭。坚决化解过剩产能，“十三五”期间，全市共关闭煤矿21处，对8处煤矿的产能进行压减，全市煤炭产能由2220万t/a下降到1300万t/a。

2.提高采煤技术水平，最大限度减轻地面沉陷

采用充填开采，创新并推广应用矸石回填、膏体充填、短壁联采密实充填、矸石原地充填等工艺，累计置换煤炭近2000万t，减少地面塌陷1025万km2。应用无煤柱开采，推广“110”工法采煤，取消工作面区段煤柱，实现了地面均匀沉降，不仅减轻了地面建（构）物的破坏，也为后期塌陷地治理创造了条件。

3.严格落实防治水措施，保护好地下水资源

大汶河流域含煤地层为石炭-二叠纪，煤层在浅部出露或被第四系覆盖，奥陶纪灰岩露头直接接受降水补给，大汶河和主要支流柴汶河流经矿区南部，全市煤矿每年排出矿井水4000万m3左右，不仅影响煤矿安全、增加成本，也造成地下水位下降，严重影响了工农业生产和居民生活。为减少对流域水资源的破坏，坚持井上、井下综合治理，整治河道，以大汶河干流和柴汶河等主要支流为重点，累计投资5亿多元，修复加固河堤33km、治理河道近20km。另外，进行河堤内清理疏通、堤外植树种草绿化，保持水土。严格开采管理，河道下资源开采要进行专项论证并报河道管理部门审查备案，企业对开采及修复维护进行承诺后方可开采。保护地下水资源，严格留设矿井防隔水煤柱，根据水力联系情况实施帷幕截流，下组煤开采实施底板注浆，确保突水系数小于0.06MPa/m。

4.实施节能减排，推进绿色矿山建设

强力推进节能改造，大力推广节能生产技术和节能设备，优化生产系统环节，坚决淘汰高耗能设备，同时，开展节能监察执法倒逼，原煤生产电耗为26.7kWh/t，为山东省定额标准的44.5%。提高矸石综合利用水平，先后建成4座热电厂、7家矸石砖厂，年消耗矸石150万t左右，井下充填100万t左右，同时，将矸石用于筑路或采煤塌陷区治理，多数煤矿实现了“矸石不上山、产矸不见矸”。加强矿井水排放管理，矿井都建立了污水处理设施，确保矿井水、生产生活用水达标排放，并用于矿井防尘、农业灌溉和工业用水，矿井水利用率达到90%以上。充分利用矿井余热，通过合同能源管理等方式对矿井水、乏风、压风余热等废热资源利用，用于煤矿生产区、办公区的制冷和供热、井口保温、洗衣房烘干，与太阳能、空气能共同解决职工澡堂供热，年节约标煤1.2万t。

二、修复治理注重生态与民生并重，做到区域系统协调

1.加强煤炭储运管理，实现产煤不见煤

围绕彻底解决矿区煤场、运输车辆扬尘问题，规范储煤场建设，在煤场全部硬化、定时洒水除尘的基础上，井口到煤场的运输线路连廊化，对储煤方式实施筒仓、棚库、防风抑尘改造，通过严格执法，杜绝了煤炭露天裸露存放；加强煤炭汽车运输管理，辖区内的运煤车辆必须覆盖防尘篷布，出煤场前必须洒水清洗，解决了运输车辆扬尘问题；对煤炭洗选厂进行升级改造，选煤厂洗水闭路循环，对煤泥压滤烘干或二次浮选，消灭了洗煤废水、煤泥外排。

2.积极推进村庄搬迁，切实保障群众权益

大汶河流域煤矿开采煤层多，采动影响重复发生、持续时间长。针对这一特点，结合矿区地形，泰安市因地制宜、分区施策。一是异地搬迁，对肥城、宁阳地处平原、开采厚煤层的煤矿实施异地搬迁，先后搬迁1个县城、2个企事业单位、56个村庄，涉及2.2万户、7.3万人，解放原煤储量2.1亿t。二是重建与维修相结合，新泰压煤涉及12个乡镇、119个村庄，地处丘陵，属于开采薄、中厚煤层的煤矿，综合评价开采后对地面影响程度、经济效益，本着村民自愿、企业支持、政府协调的原则，以维护群众利益为根本出发点，对房屋斑裂严重的15个村庄实施了异地重建，其余村庄以斑裂维护补偿或原地重建为主，维护了村民和企业的合法权益。

3.实施采煤塌陷地综合治理，推进流域生态建设

泰山是山东省中西部的生态“绿肺”，大汶河是泰安的母亲河，流域生态保护更直接影响到南水北调（东线）这一国家重大战略工程。2017年《泰山区域山水林田湖草生态保护修复工程》入围全国第二批山水林田湖草生态修复工程试点，大汶河流域采煤塌陷地综合治理作为重点工程之一，山东省、泰安市政府要求做到统一标准、统一政策。一是明确目标任务，认真落实山东省《关于推进泰山区域山水林田湖草生态保护修复工程的实施意见》等，到2020年治理已稳沉采煤塌陷地、历史遗留采煤塌陷地各达到80%，新增塌陷地达到同步治理。二是坚持规划引领，以《泰安城乡一体空间发展战略规划》为统领，制定了《泰安市生态建设总体规划（2018—2035年）》《泰安市山水林田湖草生态保护修复实施方案》《泰安市采煤塌陷地治理规划（2016—2025）》，本着“宜农则农、宜林则林、宜渔则渔、宜建则建”的原则进行治理。三是加强规划协同，树立大区域、大环境、大生态理念，区域上与济南、莱芜协同，环境上纳入“生命共同体”，生态上与城市建设、土地利用、土地整治、乡村振兴等衔接，做到统筹建设、保证质量效益。四是保障治理资金，在企业充分用好自有资金的同时，积极争取国家、省专项资金，统筹使用水利发展、农业综合开发、环境保护、区域战略推进和相关非税收入，并探索通过建立采煤塌陷地“PPP”引入社会资本。五是优化治理模式，修复工程采取以“水”为主线，以干（支）流域为单元，以塌陷地的高效利用为主体，确定了农业、水产养殖、光伏、湿地、风景旅游等单一模式或组合模式的治理方式，共安排项目49项，投入资金13.3亿元，到2020年底实现了“双80”的治理目标。

三、矿区经济发展注重新旧动能结合，塑造发展新优势

1.稳定煤炭主业，为区域经济结构转型争取时间

做强煤矿主业，确保安全和经济效益稳定。一是强管理，创新并落实“全员安全主体责任”，做到“抓安全人人有责、实现安全人人尽责”，让“双重预防体系建设”落地、生根、见效。二是抓改造，推进煤矿“机械化、自动化、信息化、智能化”建设，采煤综合机械化程度达到86%以上，有6处煤矿实现了智能化开采。三是优结构，优化产业结构,“十三五”期间煤矿个数由39处减少到18处，矿均产能由56万t/a提高到72万t/a；优化产品结构，合理安排前后组煤的配采，对洗选厂升级改造，建设区域洗煤厂，煤炭入选率达到90%以上；优化生产组织，围绕井下少人、本质安全，合理优化生产布局，实现减人、提效、保安。四是延矿龄，做到“能采尽采、应采尽采、吃干榨净”，最大限度延长矿井服务年限。五是做大域外煤矿，让域外反哺域内，实施“走出去”战略，到2020年底，省外权属煤矿34处，设计年生产规模逾4800万t，遍布中部、西南、西北、东北等10个省份。

2.加强生态协同，为经济转型升级营造环境

注重打造自然生态环境和企业发展生态环境，以环境生态助力产业生态，使两个生态协同提升，打造投资兴业乐土。一是加强政策支持，将大汶河上游的新泰市列入第三批全国资源枯竭城市，设立煤炭企业可持续发展准备金，由企业按销售收入的3.5%计提并计入成本。二是加强地企协调，彻底剥离企业办社会职能，将医院、学校、“三供一业”移交地方，特别是对矿区的老旧社区移交，由地方统筹规划，用足“旧改”政策，实行先改造后移交，确保“企业交的出、地方接的住、职工无顾虑”。三是加强矿区基础建设，加大对矿区医院、学校的投资，改善办院、办校条件，优化提升矿区路网、电网、气网、水网和通讯设施，其中，中俄东线天然气管道工程中段经大汶河流域进入江苏，陇电入鲁、昭沂特高压直流输电工程经泰安，基础设施大幅提升。四是优化营商环境，市、县政府持续深化行政审批制度，大力推进流程再造，成立行政审批服务局，实行重点项目“绿卡”制度，市场准入“证照通办”，对煤炭企业转型项目在用地、融资等方面给予支持，建设了服务煤炭企业转型的汽车配件、煤机制造、煤炭物流基地等园区。

3.拉伸产业链条，为区域经济结构转型升级拓宽空间

坚持生态优先，以产业生态保护环境生态。一是发展光伏和现代农业，新泰市在80km2采煤沉陷区上建设总装机容量2000MW的农光互补光伏电站，作为全国首个采用农光互补模式建设的沉陷区光伏示范基地，每年可实现税收6亿元左右，并将打造成高品质农产品生产基地、农业公园示范基地等。二是培育新能源产业，实施“光伏+储能”，大力发展“绿氢”储能系统集成与智能控制技术；利用煤化工企业“灰氢”资源丰富优势，发展氢能制、储、运和燃料电池全链条产业；利用山水优势建设泰山抽水蓄能电站，总装机容量将达到280万kW，成为亚洲第二、世界第五大抽水蓄能装机城市。三是做大做优煤机制造产业，现区内有250多家煤机企业，年产值170亿元，有5家企业进入“中国煤炭机械工业50强”，成为全国五大煤机制造基地之一。四是提升改造煤化工产业，重点围绕产品优化升级、节能、环保进行技术改造，增强市场竞争力。五是发展现代服务业，开展煤矿技术、生产服务，省外整体托管煤矿产量达到2000多万t，技术咨询、设计等服务收入超亿元；发展现代物流，依托山东岳华能源建成山东煤炭储备基地和泰山内陆港，利用肥城矿区关闭煤矿的铁路网建设物流园区；同时,利用依山（泰山、徂徕山）徬河（大汶河）的环境优势大力发展康养产业。