突发公共卫生事件下应急管理人员能力分析及培训建议

赵利民 蔡明宏

摘  要：突发公共卫生事件充满不确定性和紧急性，对社会和民众造成的危害也是多方面的，应急管理人员面临突发事件时处理问题的能力高低决定了事件能否及时、迅速地得到解决。因此，针对现阶段我国应急管理人员的能力现状进行深入分析，找出应急管理培训的不足之处并提供相应建议，不断完善应急管理培训机制，以提高应急管理人员处理突发公共卫生事件的综合能力。

关键词：突发公共卫生事件  应急管理  能力分析  培訓建议

中图分类号：R197.1                       文献标识码：A文章编号：1672-3791（2021）05（a）-0215-03

Abstract： Public health emergencies are full of uncertainty and urgency， and the harm to society and the people is also multifaceted. The ability of emergency management personnel to deal with problems when facing emergencies determines whether the incident can be obtained in a timely and rapid manner solve. Therefore， according to the current situation of emergency management personnel in my country， we conduct in-depth analysis， find out the shortcomings of emergency management training and provide corresponding suggestions， and continuously improve the emergency management training mechanism to improve the comprehensiveness of emergency management personnel in handling public health emergencies ability.

Key Words： Public health emergencies; Emergency management; Capability analysis; Training suggestions

现代社会，经济和科技的飞速发展为人们的生活创造无数便利的同时，也带来了数不清的安全隐患。近年来，突发公共卫生的事件时有发生，给人们的生活带来了极大的困扰。卫生应急管理人员在事件发生后承担着及时分析并做出决策的重要责任，应当具有出色的应急管理能力。但目前应急管理人员的能力尚需加强[1]，针对管理人员的应急培训也存在诸多不足，需要进一步调整和优化。因此，有针对性地改正应急管理培训的问题，完善应急培训方案，提高应急管理人员的综合能力，是目前公共卫生应急管理的重中之重。

1  应急管理人员能力现状分析

1.1 专业知识掌握不牢固

突发公共卫生事件通常有着较大的破坏性和偶然性，应急管理人员必须掌握系统而全面的专业知识，才能在遇到突发状况时迅速运用这些知识做出决策。应急人员应当掌握相关卫生、医政方面的法律法规，才能在决策时遵守规则;而不管是公共卫生事件的预防抑或是处理，都需要统筹规划、全面协调，因此要有相应的管理学知识;应急管理过程中的救援知识则是必须掌握的。但在进行应急管理培训时，许多管理人员对提升自身的专业储备知识以及应急能力有着较为迫切的需求[2]，这也在一定程度上表明管理人员对知识体系掌握得并不透彻，亟需进一步的提升。

1.2 心理素质有待加强

突发公共卫生事件往往会对社会和民众造成难以逆转的破坏和负面影响，且伤亡较为严重，作为直面这些人、物的应急管理人员，需要有强大的心理素质，善于运用心理维护知识来消解自身的负面情绪，避免产生心理问题，以积极的心态来应对茫然失措的患者群体，有条不紊地处理十分复杂且形势紧急的救援任务。但调查发现，很多应急管理人员在处理突发卫生事件时，往往由于心理承受能力较差而出现各种负面情绪，并在这些情绪的干扰下影响自身的判断能力和感知危险的能力，思维也受到局限，反应速度相对迟缓。

1.3 协调、应变能力较弱

突发公共卫生事件需要在短时间内做出正确处理，因此它要求应急管理人员能够在现场进行高效的队伍组织和任务分配，尽最大力量将事件造成的负面影响降到最低。此外，由于突发卫生事件的形成原因多且复杂，在处理时也会面临各种以往不曾见过的危险状况，需要应急人员根据实际情况灵活调整处理方案，在短时间内做出合适的决策。但实际过程中，许多应急管理人员缺乏相应的协调、应变能力，思维陷入了固定的模式中，在处理问题时照本宣科，往往对照着既定的规则行事，不懂得灵活变通，在一定程度上延误了处理事件的最佳时机。

1.4 互联网技术应用不熟练

现代社会，人们对于移动数据的需求与日俱增，移动互联网技术发展飞快，5G技术开始渗透到人们的生活中。突发公共卫生事件应急管理也应当充分利用互联网和移动通信技术，加强对潜在危险事件的检测、预警能力，通过涵盖范围广、筛选能力强的大数据分析来发现安全隐患，利用移动通信技术来实现预警信息的快速交换，为实施应急管理处置提供更多时间，并在短时间内实现危险信息的通报和发布，消除人们的恐慌心理，避免事件负面影响进一步扩大。但现阶段很多应急管理人员并不能把互联网技术和应急管理工作紧密结合起来，先进技术利用有限，导致收集的信息不够全面、及时，危险预警能力相对较弱，这也是公共卫生应急管理工作的主要薄弱环节。

2  突发公共卫生事件应急管理培训中存在的问题

2.1 培训内容缺乏综合性

现阶段，针对应急管理人员的培训内容多局限在讲解应急管理相关制度、组织框架或者专题培训上，将提高应急管理人员的知识储备作为主要的培训目标。这种方式目的性强，有一定的实用性，但由于它并不是系统的、综合的培训，更加注重“点”的加强，应急管理人员在接受培训后，不能将所有知识融会贯通，也就无法全面掌握专业知识。此外，由突发公共卫生事件的性质决定，卫生应急管理工作面临着很多未知的风险，需要及時分析事件当时的情况并做出恰当决策，而这种针对性较强的培训显然对提升管理人员的这一能力不利[3]。

2.2 培训缺乏足够的实战演练

针对突发公共卫生事件的培训不能只停留在理论层次上，而要及时开展各种实战演练，通过逼真的模拟操练来切实提高应急管理人员的工作能力[4]。在实战演练的过程中，为完成最终的目标，各个部门间需要加强合作，深入交流，能够充分锻炼管理人员处理事故的能力、培养其团队精神。但在实际的培训工作中，实战演练往往要投入大量的人力、物力，每次演练前都要准备详细的计划，选取合适的场地，进行各个部门、组织间的有效协调，工作难度较大，开展的次数相对有限。

2.3 培训效果缺乏相应评价

应急管理人员的培训究竟是否有效，需要一个完整的评估体系来进行衡量，但现阶段的培训工作往往将重心放在培训内容上，对最终的效果却不甚在意。也有一些部门在培训后让应急管理人员填写调查问卷或者知识答疑来进行检测，这种方式只能检查学员掌握知识的程度，无法检验其应急管理能力是否得到了提升，有着较大的局限性。对于任何培训来说，公正、客观的效果评估都是继续进行培训的重要基石，应急管理培训自然也不例外。突发公共卫生事件的应急培训工作必须要完善评价体系，才能促使培训工作取得真正的效果。

2.4 培训未能充分利用互联网技术

受工作性质的影响，应急管理人员用于培训的时间十分有限，基本上只能利用碎片时间来进行学习。而现阶段的培训工作并未充分到这一点，依然要求应急管理人员连续参加培训。休息时间和培训要求的冲突也势必会影响到培训的最终效果。现代社会已然迈入信息时代，互联网技术的发达使得网络教育得到大范围普及，也能充分解决应急管理培训中的这一问题。但部分地区的应急培训工作并没有全面开展网络培训工作，依然使用传统的培训方式进行教学，不仅给应急人员造成了极大的困扰，同时也由于碎片化的培训致使培训效果不尽如人意。

3  针对突发公共卫生事件应急培训的若干建议

3.1 完善培训体系，提升人员综合能力

全球经济和科技的飞速发展，意味着未来很长时间内我国都要面临更多的突发公共卫生事件，卫生应急管理人员的能力必须得到质的提升。针对应急管理人员的培训工作务必要树立正确的目标，致力于提升应急人员的整体能力。具体来说，要做到以下3点：第一，适当调整应急培训的内容。突发公共卫生事件往往牵涉到众多行业，不同级别的应急管理岗位需要承担的责任不同，在处理过程中遇到的问题也千差万别。因此，在培训前务必进行需求评估，结合不同地区的培训需求来制订培训方案，调整应急培训的内容，保证培训有的放矢地进行，发挥出真正的效果[5]。第二，培训方法要多元化。制订好培训方案后要根据实际情况来选择合适的培训方法，诸如桌面推演、多媒体讲解、小组讨论等方法都可以灵活结合使用。第三，培训人员应当尽可能地选取优秀的高校教师或者有丰富经验的应急管理干部。由这些出色的教师或应急管理干部来进行应急管理的实际培训，才能够切实提高应急管理人员的整体能力。

3.2 创造资源条件，增加实战演练频率

各地区应当利用一切可以利用的资源和条件，制订详细的演练计划，做好各部门间的组织和协调工作，定期进行实战演练，通过实际的操练来了解和掌握各个医疗机构的应急工作准备是否完善，面临突发事件时是否具备较强的组织、协调能力和医疗救援能力。进行实战演练时，应当遵循统一领导、分级负责的原则，切实提升应急管理人员的反应和决策的速度，培养不同部门间彼此配合的团队意识，提升其配合能力。实战演练结束后要做出具体的评估和总结，吸取经验，并根据演练的实际结果来决定下次演练的时间。

3.3 创建评估体系，在总结中不断成长

应急培训是否取得了预期的效果，必须通过完善的评估体系来进行衡量，因此务必要创建评估体系，采用科学的评价模型和方法，对培训的内容、执行程度、最终效果做出客观评价。开展培训工作的人员可通过调查问卷、纸质考试等方式找出培训中的不足并进行调整和优化，促使培训方案不断得到完善，提升应急管理培训的质量，实现应急管理人员能力和管理水平的双向提升。我国的应急管理知识体系并未达到十分成熟的地步，针对应急管理的培训工作唯有不断总结经验、吸取教训，找到卫生应急工作的客观规律，对突发公共卫生事件的本质有更加清晰的认知，才能使培训的内容、方法更加丰富和完善，促使卫生应急管理培训更加规范化。

3.4 扩大网络培训范围，提高培训效率

应急培训工作应当大范围开展网络培训，在缩减培训成本的同时提升培训工作的效率，赋予应急管理人员足够的自主学习空间[6]。网络培训课件充分利用互联网技术，对知识进行更加有效地整合，减轻培训教师的工作负担;也不必受时间、空间的桎梏，学员可在任意时间段学习应急知识，并根据自身的掌握程度来调整学习进度，大大提高学习效率。由此可见，合理利用互联网技术，采用网络培训，可以有效提升应急管理培训工作的效率。

4  结语

突发公共卫生事件在发生前缺乏一定的预兆且有着很低的可控性，造成的伤害往往十分惨痛，应急管理人员的综合能力在整个事件中有着举足轻重的作用，有必要得到进一步提升。尽管我国的应急管理培训工作起步较晚，但只要认真分析应急管理人员的能力不足之处，制订出针对性的解决方案并严格落实，不断完善应急管理体系，提升培训工作质量，就能够实现应急管理人员能力的大幅度提升，最终实现我国卫生应急水平的整体提升，为保护公民的安全和社会的稳定贡献自己的力量。

参考文献

[1] 常非凡，林坤.公共卫生应急管理短板如何补[J].人民论坛，2020（14）：104-105.

[2] 李海生，蔡伟，任迎娣，等.北京市卫生应急管理干部培训需求分析[J].职业卫生与应急救援，2018，36（6）：517-521.

[3] 童俊，陈璐，张胜权，等.城市可持续发展背景下突发公共卫生事件的标准化研究[J].标准科学，2020（11）：15-19.

[4] 王冬叶，张万里，项少梅，等.温州市社区护士突发公共卫生事件应急能力调查分析[J].护理学杂志，2016，31（4）：82-84.

[5] 吴丽丽.新时代我国公共卫生应急事件处置研究[D].福建师范大学，2019.

[6] 杨屹，施建芳，谢彦昕，等.上海市浦东新区社区卫生服务中心公共卫生应急能力现况[J].上海预防医学，2018，30（11）：960-964.