从“后峰会、前亚运”窗口期探析杭州城市国际公关活动

陈曦 郑樾

国际公共关系是一个组织与国际公众的交流互动，通过信息传播，旨在提升该组织的国际形象，并与国际公众建立长期稳定的关系。对于城市来说，开展国际公关活动是提升城市知名度、实现全球战略的重要途径。杭州是全国最早以地方性法规来推进国际化的城市。作为2016年G20峰会和2022年第19届亚运会的主办地，杭州在G20峰会后迎来了发展机遇，也为其开展国际公关活动创造条件。因此，本文以“后峰会、前亚运”窗口期的杭州国际公关为例，从策略实施、效果评估两方面入手，以探索城市国际公关的“杭州模式”。

一、杭州城市国际公关背景介绍

杭州是浙江省省会和经济、文化、科教中心，长江三角洲中心城市之一。杭州经济发达，自然风光秀丽，人文古迹众多，具有鲜明的城市吸引力。推进城市国际化是杭州市的重要战略。自2004年提出“旅游国际化”，到2008年正式实施“国际化城市”战略，再到2012年进一步提出“打造东方品质之城、建设幸福和谐杭州”的新目标，杭州市不断深入探索城市国际化道路。虽然G20杭州峰会提升了杭州市的国际美誉度、外资吸引力及基础设施水平，但在“后峰会、前亚运”窗口发展期，为深入推进城市国际化战略，杭州国际公关活动需重新布局定位，适时调整转变。

二、杭州城市国际公关活动策略选择

从国际公共关系视角来看，为提升城市国际化水平，杭州市要立足新形势，以国际公关为手段，运用国际公共关系策略，通过与外籍居民、国际游客、外国投资者维系长期稳定的关系，以实现城市战略定位。

宣传型国际公关策略

首先，拍摄旅游、亚运会等宣传片是杭州市展现城市特质、宣传城市形象的途径之一。为增强效果、扩大受众，相关单位积极邀请在杭外籍人士进行拍摄，并借助CGTN等国际官媒以及YouTube等海外平台投放宣传片。

其次，杭州市针对在杭国际公众开展体验类活动，包括组织外国民众观赏“钱塘灯会”、制作龙井茶等系列主题活动，旨在通过亲身感受来增进外国民众对杭州的理解。再次，杭州市举办了城市推介会及海外交流活动来助力城市形象宣传。2018年11月，“韵味杭州”城市形象推广活动在阿根廷G20峰会期间举行。2019年，杭州市文化广电旅游局赴日韩、美国、越南、意大利、南非等地举行文旅推广活动，推动杭州特色文化走出去。2020年12月，杭州市政府举办城市故事推介会，以加深外国驻沪总领馆和机构对杭州的了解，深化杭州市对外交往与合作。此外，杭州市还上线了新版“中国·杭州英文网”，并推出全英文报纸Hangzhoufeel（韵味杭州），为在杭外籍人士提供翔实的城市资讯服务。在第三届杭州国际日中，杭州市邀请联合国开发计划署中国首位亲善大使周迅担任推广大使，来讲述杭州与世界的故事。

交际型国际公关策略

杭州是西湖国际博览会、世界休闲博览会、众多国际赛事以及国际茶文化节等节日的举办地。下文以杭州国际日为例进行介绍。

杭州国际日是杭州独有的永久性节日，在十几年前已有雏形，但起初并无固定日期。G20峰会后，为扩大峰会成果，建设“独特韵味别样精彩的世界名城”，自2018年起每年9月5日被设立为“杭州国际日”。迄今为止，杭州国际日共举办三届。根据不同的主题，每届杭州国际日都开展了一系列论坛、洽谈会、主题展等活动，例如2018“杭州民营企业牵手‘一带一路沿线国家”对接洽谈会活动、2019年友城市长论坛、2020“数字杭州”会展合作大会等，这些活动为中外民众搭建了沟通互动的平台，进一步展示杭州城市国际化和对外交流成果，让“世界了解杭州、让杭州贴近世界”。

服务型国际公关策略

1.推进国际化社区建设

社区是展示城市面貌的重要窗口。随着外籍居民的增加，杭州市积极探索国际化社区建设之路，着力打造具有杭州特色、国际视野、自由开放、美丽和諧的现代化社区。自2016年率先在全国提出“社区建设国际化”理念以来，杭州市已成功打造了5批共58个国际化示范社区。杭州国际化社区对外籍居民实施网格化管理，提供双语生活服务。同时，这些社区还依托各自特色，在中国传统节日中创新加入国际元素，举办“元宵节英语灯谜”等文化交流活动。另外，不少社区还鼓励外籍居民参与社区民主投票，以提升国际居民的归属感。

2.提供生活保障措施

杭州市政府出于中外语言文化差异、医疗体系不同的考虑，尽心为外籍人士提供生活保障。2019年11月，国际人才驿站在杭州市下城区落户，除为外国人提供免费国际医院预约服务外，该驿站还为全球高层次人才送上“人才礼包”，涉及为外国民众提供中文辅导班和线上中英文答疑平台等。

3.搭建创业创新平台

杭州市互联网经济发达，发挥自身优势为在杭外籍人士提供创新创业平台，特别是来杭留学生。2017年，杭州下城区打造了杭州首个来华留学生“创业园”和“创业馆”，为来华留学生搭建贸易实操的平台，免费提供创业指导。

合作型国际公关策略

1.与国际友好城市开展合作

目前，杭州市已和42个国家的67个城市建立了友好关系，1并积极加强经济文化合作。2019年3月，在习近平总书记的见证下，杭州市与意大利维罗纳市签署有关文化遗产的协议，并组织文化遗产交流活动，以更好地传播中国故事，更好地彰显杭州历史文化名城的特色，为推动中意关系迈上新台阶作出杭州市的应有贡献。

2.加强与海外公司开展合作

杭州市相关单位在积极与国际友城政府合作的同时，也与外国企业、社会组织等开展协作。在“韵味杭州”城市形象推广活动开幕仪式上，杭州与阿根廷文化产业公司签署合作协议，推动《钱塘江》、《鸡毛飞上天》等优秀的杭产影视作品进入阿根廷荧屏，使阿根廷民众对钱塘江两岸鲜活的创新、生态及生活故事有更深的认识和理解。

社会价值型国际公关策略

1.促进“一带一路”沿线国家和国际友好城市共同发展

自“一带一路”倡议提出以来，杭州与沿线国家经贸往来日益频繁，2017年“一带一路”地方合作委员会秘书处落户杭州。截至2017年，杭州在“一带一路”沿线境外投资项目已达93个。22018年，杭州对“一带一路”沿线国家进出口1575.5亿元，占全市进出口总值的30.0%。杭州市已成功实践为沿线国家提供“杭州经验”，实现共同发展。此外，杭州市还积极助力国际友好城市发展。2019年，杭州市承担对有关国家价值400万元的捐赠工作任务，为稳定与重点国家外交关系发挥积极作用，并得到外交部拉美司高度肯定。2

2.援助国际友好城市共渡疫情难关

随着国内疫情防控初见成效、国外疫情持续蔓延，杭州市第一时间向国际友城分享抗疫经验，共累计向20个国家的31个国际友城捐赠了33万只医用防护口罩，充分体现了“相知在急难，独好亦何益”的精神，践行了“人类命运共同体”理念。

三、公关活动效果评估

基于目标定位和实施结果，杭州市国际公关取得初步成效，基本达成阶段性目标，稳步迈向城市国际化目标。

就阶段性目标实现情况而言，杭州市引进外籍人才举措成效显著，自2017年以来，杭州市海外人才净流入率位居全国城市第一，到2020年杭州已连续10年入围“外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”十强。近年来，杭州入境旅游人数、旅游外汇收入均列全国副省级城市前三位，旅游国际化目标深入推进。2020年杭州地区生产总值16106亿元，跨境电商进出口总额1084.2亿元，初步实现杭州市城市国际化的经济增长要求。在国际会议目的地城市建设方面，杭州已成为全球百强会议目的地城市、国际标准化组织会议基地。在城市功能上，“十三五”时期杭州市不断推进改革，被选取为世行营商环境参评备选城市、全国营商环境首批创新试点城市。此外，杭州市交通建设已达2020年既定阶段目标，基础设施水平极大提升。

同时，杭州市国际化社区和国际人才驿站建设成果广受好评。许多外籍居民充分认可社区文化建设，以及促进中外民众友谊中发挥的重要作用。此外，杭州市还获得了国际友好城市的积极评价，美国波士顿和西雅图等友城市长和友城媒体纷纷致谢和报道杭州市的抗疫援助。

（作者简介：陈曦，女，吉林长春人，管理学博士，吉林大学公共外交学院院长助理、讲师，研究方向：国际公共关系，新媒体公共外交，国家安全;郑樾，女，浙江台州人，吉林大学公共外交学院外交学专业2019级本科生，研究方向：外交学。）

标注信息;

1.本文系共青团吉林大学委员会2020年青年文化书院专项研究课题成果

2.关于我市国际友城工作情况的报告，杭州市人民政府，2020-10-23，https：//z.hangzhou.com.cn/2020/rddsschy/content/content_7838712.html

3.杭州大迈步走在“一带一路”建设前列，浙江新闻，2017-06-16，https：//zjnews.zjol.com.cn/zjnews/zjxw/201706/t20170616_4230491.shtml

4.2018年杭州外贸进出口达5245亿元民营企业挑大梁，浙江在线，2019-01-17，http：//biz.zjol.com.cn/zjjjbd/ycxw/201901/t20190117_9272580_ext.shtml

5.杭州连续十年成外籍人才眼中最具吸引力的中国城市，中国新闻网，2020-11-08，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1682770553090180558&wfr=spider&for=pc

6.凝心聚力合力推進杭州城市国际化——市人大常委会负责人就设立“杭州国际日”答记者问，杭州日报，2018-05-03，https：//mdaily.hangzhou.com.cn/hzrb/2018/05/03/article_detail_1_20180503A026.html

7.2020年杭州市国民经济和社会发展统计公报，杭州市统计局，2021-03-18，http：//tjj.hangzhou.gov.cn/art/2021/3/18/art_1229279682_3852554.html