乡村振兴战略背景下的乡村基层治理研究

赵玉萍

摘 要：乡村振兴战略是习近平总书记在党的十九大报告中作出的重大战略部署。全面实施乡村振兴战略对乡村基层治理能力提出了全面的要求，本文通过实地走访，归纳总结了目前乡村基层治理中普遍存在的一些问题，并提出了提升乡村基层治理能力的有效途径。

关键词：乡村基层治理; 问题; 对策

中图分类号：D422.6        文献标识码：A         文章编号：1006-3315（2021）10-217-002

乡村振兴戰略是习近平总书记2017年10月18日在党的十九大报告中作出的重大战略部署。全面实施乡村振兴战略对乡村基层治理能力提出了全面的要求，“社会治理是国家治理的重要方面，而乡村治理不仅是社会治理的重要方面，还是社会治理的重要基础。[1]”本文通过实地走访，归纳整理了目前乡村基层治理中普遍存在的一些问题，并提出了实现提升乡村基层治理能力的有效途径。

一、存在问题

（一）党建主体责任落实不力，思想上不够重视。某些村存在党建工作弱化虚化边缘化现象，一些村干部忙于完成各条线事务性的工作，忽视了与时俱进学习政策理论，普遍存在对党建工作重视不够、热情不高、投入的精力不多的问题。党建工作不严肃，党建年度计划和总结内容，缺乏最基本的政治常识和时事认知。一些村将党组织活动大多与行政会议一并进行，以部署具体工作为主，形式不够规范，党内政治生活严肃性不强。部分村党组织书记对党建业务研究不深不透，平时不注重党建业务知识的学习，对党内政治生活的规范性制度要求学习不到位，执行不严格。部分村阵地建设规模小，管理不到位。村党组织对党员教育网络阵地建设不重视，意识形态工作管控不到位，还缺少系统思考和谋划。现在村均建有各类微信群，但实际管理不严格，有的成为党员闲聊的平台。意识形态鉴别力不强，主流价值引领还不够有力，宣传阵地管控还存在盲区。

（二）村干部“双带”能力不强，“头雁”作用发挥不明显。有些地区没有对村干部核定编制，对选调到村的干部有一定随意性，管理不规范。一些村干部长期被抽调在上级乡镇部门工作，而乡镇又没有选派年轻干部到村挂职，村力量薄弱。村级班子引领发展能力偏弱，年龄整体偏轻，工作经验欠缺，历炼不够。年轻干部依赖退职干部辅助工作，处理复杂问题的能力明显欠缺。个别村全部为女干部，处理文明创建、征地拆迁、环境整治等复杂问题时，工作魄力不够。一些村干部干事创业“精气神”不太足，缺乏真抓实干精神，敷衍群众诉求。

（三）为民服务意识不强，管理服务水平不高。村干部以忙于上级任务为理由深入群众不多，走访群众较少，与群众联系不紧密。少数村干部在老百姓反映问题时存在推诿扯皮现象，有时接待群众态度不太好，主动作为意识差，得过且过思想严重。一些村存在村重大事项公示不全面、更新不及时等问题，有的村只在上级检查时才更新一下。特别是在土地租金、失地农民保障名额分配、低保政策宣传、残疾评定等涉及村民切身利益的重要事项信息没有公开到位，村民的知晓率较低，村民无法进行有效监督和参与管理。村监委作用未充分发挥，监委会监督效果不明显，监督过程走过场现象还存在。监委会成员大多数年龄偏大，对议事内容不熟悉，基本不发表意见建议。村干部不主动解决矛盾纠纷，矛盾纠纷处理及化解不力，有些村干部在处理信访、矛盾调解等事项中敷衍塞责，对群众态度生硬，部分矛盾长期累积得不到有效解决。

（四）村集体经济发展内生动力不足，集体资产管理不够规范。村营收入渠道单一，村级党组织带领村民增收致富的动力和能力不强，缺少创新意识和开拓精神，村营收入渠道不宽。大多仅靠一些旧村部、少数集体土地、渔塘的出租收入，村级财力自身造血功能差，长期依赖等、靠、要完成村营收入。村级集体资产权责不清、管理混乱。一些村越位行使财政部门管理乡镇集体资产的职能，不规范收取租金，导致乡镇集体资产流失，监管缺失。村级集体资产租赁管理不到位，部分集体资产还存在空置、无偿使用等情况，有些资产出租租金偏低，部分资产租金收取不及时，收取资产收益与合同约定不一致，有的拖欠时间太长甚至造成坏账。部分土地“征而未用”，长期闲置，无人管理，垃圾成堆，杂草丛生。

（五）财务制度执行不力，项目管理留有盲区。财务报支明细不清、附件不齐。个别村会计科目使用混乱，只有定额发票无明细。部分村存在工程项目建设监管缺失，工程招投标履行不到位，存在工程项目应按照规定应进入而没有进入乡镇交易中心情况。部分公共资源交易没有规范的操作流程、没有建立招投标档案资料。一些应公开招标的项目以议标的形式发包，规避监管。有的村还存在拆分工程量规避监管违规行为，部分工程结算超预算40%以上，未按规定重新招投，履行工程合同执行不严，工程款提前支付现象、工程验收支付把关不严。

（六）农村人居环境整治不到位。一些村对环境保护不够重视，对环保政策及知识宣传比较少，有的群众随意乱扔生产生活垃圾、不按规定倾倒垃圾。农村保洁员工作不负责，垃圾清运不及时，有时存在焚烧垃圾现象。一些田块因地势低洼、无排水沟或排水设施、涵洞过小或常年堵塞，导致雨天排水不畅、道路积水、农田被淹。河道清理有时只是为了应付检查，侧重主干道两侧，忽略角落里的河道，清理后的水花生等杂物堆在河坡或路上，不及时运走。畜禽养殖、企业污染较为严重。一些养猪、牛、羊场，粪便直接排于河道，臭气熏天。有的拆除后遗留的垃圾未及时清理，影响周边群众生活。

二、对策建议

习近平总书记多次强调实施乡村振兴战略的重要性和必要性，并提出了要实现乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴、乡村组织振兴。这是总书记对实施乡村振兴战略目标和路径的明确指示。在这一背景下如何进一步提升乡村基层治理能力？结合实地走访调研中发展的具体问题，提出以下对策建议。

（一）强化党建引领工程，发挥战斗堡垒作用

牢固树立“抓好党建就是最大政绩”观念，推进基层组织创新，逐步完善乡村基层党建工作新格局。要立足当前，着眼全面乡村振兴战略，按照职业化培养方向，加快提升村党组织书记的能力与素质。有计划选派村党组织书记到先进地区挂职锻炼，加强沟通交流。进一步强化村书记抓党建的使命感和责任感，更好的发挥基层党组织的战斗堡垒作用。要按照《基层党组织标准化高质量发展手册》的规程，不走形式、不打折扣，全面做好支部规范化建设。通过岗前培训、搭建学习交流平台等有效措施，切实改善村党务工作者队伍“业务不熟”的现状。要切实提高组织生活质量，在学习内容、創新形式、丰富内涵、增强实效上下功夫，以严的标准、实的要求抓好村各项制度落实，不断提高组织生活的常态化制度化规范化水平。着力探索乡村治理创新，积极探索农村党支部横跨地区、行业和所有制，展开重组联建试点工作，比如可联村设立党支部、党总支、基层党委，把党组织与行政事务进行有效脱钩，在关键环节发挥更大合力作用。

（二）从严从实抓队伍，全面提振引领乡村振兴的能力和本领

要开展好农村基层党组织书记源头工程，做好优秀人才储备工作，不断拓宽选人用人视野，打破地域界限、身份界限、职业界限，将政治过硬、想干事、会干事、能干成事的优秀分子选配到村党组织书记岗位上来，充实到基层党组织领导班子中来。相关组织部门要加强动态评价，根据履职情况，及时进行调整，确保乡村振兴各项工作在农村有效落实。要切实抓好村后备干部人才储备，坚持把返乡创业青年、致富带头人、家庭农场主、生产技术能手等纳入党员和后备干部人才培养，实现党组织和村级干部队伍整体素质提升。村干部要主动走到群众中间，解决群众困难，不断增强干事创业的能力和本领，因地制宜发展经济，精准施策带领群众增收致富。

（三）驰而不息纠“四风”，重点把控关键领域和环节

要加强对乡村治理相关问题的分析研判，常态化开展党风廉政教育，加强日常工作监督。纪委部门要坚持抓早抓小，对苗头性倾向性问题真正做到早发现，早提醒，消除部分干部侥幸心理，达到治病救人的目的。要组织村干部认真学习《纪律处分条例》等政策法规，明确工作职责和纪律要求，切实提高责任意识、廉洁意识和防范意识。进一步规范工作程序，对村集体资产处置、土地征用、大额集体资金使用等涉及农民切身利益的重大事项和重大决策，要严格按照程序规范执行，坚持依法、民主、科学决策。加大重大事项公开力度，引导群众参与，接受群众监督。严格落实财经制度，完善经济帐目，做到收支明细、票据规范、程序合法。在征地拆迁、低保认定、扶贫救济以及涉及重大决策问题上要多倾听群众意见和呼声，把群众满不满意、高不高兴、答应不答应作为工作的出发点和落脚点。

（四）重点实施产业振兴，培育特色乡村新动能

产业是农业农村发展的核心，乡村振兴首先要抓好的是乡村产业振兴。要始终把农业放在基础位置，不断深化“三权分置”等改革。“在现代化建设过程中，特别要注重运用市场机制优化城乡资源配置”[2]，促进农业产业链延伸，实现农业从单纯的生产向生态、生活功能的拓展，着力打通现代农业生产、加工、销售、服务等各环节，不断提高农业的综合生产能力，全力实现小生产与现代市场的对接。应该采取各种措施实现小农户与现代农业的有机衔接[3]，实加强农民教育和新型技术推广、推进新型农业经营主体建设、不断完善农业保险等途径，不断提高农业产出效益和富民带动能力。在高标准农田建设方面，要正确处理好经营主体、村集体、农户三者关系，实现政府投入资金产出和农民田地收益的最大化。要深度挖掘乡村资源，把乡村旅游与文化、购物、休闲、养老、电商、高标准农田建设等紧密结合起来，培育一批有特色的旅游纪念品、消费品，不断推动特色农业的发展。

（五）完善制度保障，确保常态长效

要认真领会各项涉农涉民生制度规定，要结合实际情况确保各项惠民利农政策全面落实到位，做到政策面前不打折扣、不搞变通、不谋私利，以刚性的制度规定和严格的制度执行，努力构建“镇村吹哨、部门报到”共建共治的良好机制。对招投标制度执行不严格、财务制度管理不规范等普遍性问题要深入研究，建立一整套高效可操作的制度。同时，要抓好选好典型案例，在面上开展警示教育，深刻剖析问题，力求教育一批干部，解决一类问题，完善一套制度。

（六）改善农村生态环境，打造美丽乡村新家园

如果说乡村文化是一个村庄得以延续的内核，那么乡村生态环境便是一个村庄得以发展的重要硬件基础。现阶段，国家不再从乡村汲取资源，而是向农村投入大量资源，大量支农惠农项目进入乡村，公共财政覆盖乡村，实行城乡公共服务均等化。[4]在这种有利环境下，更要牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，改善农村生活居住环境，重点做好农村改厕、沟河整治、垃圾无害化处理等一系列惠民实事工程，确保农村环境整治达标率、生活垃圾无害化处理率稳步提升至100%。特别要集中开展农村工业废水、生活污水、畜禽养殖等排放污染整治和废沟废塘的整治，认真调研实际情况，推进整改工作，定期开展河道疏浚整治，整治沿河的圈养。同时，落实河长治河责任，抓好水环境保洁承包，切实巩固整治长效。

农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。我们要持续调查研究乡村基层治理的实际问题，不断创新理论，制定切实有效的政策，让乡村振兴的顶层设计和乡村基层治理实践上下结合，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感，促进农业农村全面高质量发展。

参考文献：

[1]中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定[N]人民日报，2019-11-6（04）

[2]梅立润.农业农村发展如何优先：乡村振兴资源配置逻辑调整的难题[J]当代经济管理，2019（03）.

[3]景跃进.中国农村基层治理的逻辑转换——国家与乡村社会关系的再思考[J]治理研究，2018（01）

[4]蒋永穆，刘虔.新时代乡村振兴战略下的小农户发展[J]求索，2018（2）