产业经济视域下县域养老服务产业化发展研究

王新月

（山东青年政治学院，山东 济南 250103）

一、前言

我国已步入老龄化社会，“养老”成为社会民生关切的热点领域，也是构建中国特色社会主义养老事业的重要内容。我国养老服务正发生时代性变革，养老服务产业发展格局的实现，成为促进养老事业发展的重要着力点。目前，县域养老产业经济正不断激活，在三产经济发展中的带动力日益显现。实质上，县域养老服务产业经济尚不城市，产业经济面临的融资难等问题，不利于产业经济规模化发展。因此，面对日益增长的养老服务需求，加快县域养老服务产业布局，盘活产业经济活力，成为深化县域养老服务产业化发展的重要保障。本文立足产业经济视域，就如何推进县域养老服务产业化发展具体阐述。

二、县域养老服务产业化发展的经济分析

近年来，县域养老服务事业发展快速，一些县域依托社会经济发展，培育了一批本土养老服务机构，为养老服务产业化发展做了尝试，同时也营造了良好的发展环境条件。从产业经济的视角而言，县域养老产业化发展的经济要素十分丰富，特别是在供给失衡的情况之下，县域养老产业市场的发展空间巨大，对于推动县域三产经济发展起到重要作用。

1.养老服务业是第三产业的重要组成部分

随着我国老龄化进程的不断加快，养老服务需求日益增长，已成为第三产业的重要组成部分。第三产业是我国社会经济的主体之一，商贸流通、批发贸易等领域，都是第三产业的重要经济增长点。但随着社会不断发展，产业结构及内容发生了显著变化，养老服务业已成为第三产业的重要组成之一。图1是我国2018年～2022年养老服务产业市场规模及预测图。从中可以知道，我国养老市场逐年增长，并预计在2022年市场规模达到10万亿元，巨大的市场发展空间，对于县域养老服务产业发展起到了正向激励效果。县域养老产业一直是我国养老产业发展的重要领域，养老产业在第三产业中的经济地位不断提升，为县域产业经济发展提供例保障。因此，养老服务产业成为县域第三产业的重要组成部分，并对餐饮服务、家政服务等三产经济形成推动作用。

图1 2018年～2022年养老产业市场规模及预测

2.养老服务业是带动三产经济发展的动力

目前，县域三产经济以第二、第三产业为主，其中第三产经济占比不断提高。特别是对于现代社会经济发展而言，三产经济的协同发展，应对产次结构进行优化，形成多产业经济良好发展格局。（1）养老服务业作为产业链的重要环节，能够在产业化发展布局中，对第一、第二产业形成良好促进效果，是盘活三产经济的重要动力。图2是2018年～2022年养老床位数及预测情况。从中可以知道，在养老服务产业的带动之下，“养老床位”的不断增加，为第二产业（制造业）提供了发展动力。预计到2022年，养老床位突破800万张，这将成为县域制造业经济发展的重要来源之一。（2）养老服务业对第二、第三产业发展的带动作用明显，特别是为县域第三产业发展注入新的活力。如，养老服务业对家政服务、保洁、心理等的需求量大，对第三产业发展起到重要推动作用。因此，养老服务业是带动第三产业经济发展的重要产业之一，庞大的市场规模及市场需求，能够形成更加广泛的产业经济发展，推动县域三产经济健康向好发展。

图2 2018年～2022年养老床位数及预测情况

3.养老服务产业是盘活多元市场主体的基础

随着我国社会经济的不断发展，多元化市场主体的建立，对于提升县域经济发展活力起到重要作用，也是县域经济增长的新亮点。目前，县域养老服务产业处于发展的初级阶段，多元市场主体格局的形成，进一步强调养老服务产业的重要性。一是从供给侧而言，县域养老服务经济产业尚处于发展的初级阶段，需大于求的市场现状，进一步加快了县域养老产业的发展布局；二是从经济效益而言，养老服务产业的投入大、回报周期长，产业发展的“短期”利好发展难以实现。从市场长远发展出发，养老服务产业长期规划部署，应从多元市场主体中，对家政服务、工业制造等产业进行融合，培育更有潜力、更有效益的新型经济产业。

三、县域养老服务产业化发展的可行性

县域养老服务产业化发展，是从产业经济出发，提升养老服务业在社会产业经济中的重要地位。目前，县域养老服务产业正成为县域三产经济发展的重要能力，也是第三产业经济发展的重要内容。这决定了县域养老服务产业化发展的所需的经济条件，以及完备的产业发展基础。

1.县域养老服务产业化是高质量发展的必然之路

我国社会养老事业发展起步晚，养老事业发展呈现出不均衡、不匹配等问题，对养老事业的可持续发展有所影响。从县域视角来看，县域养老事业发展比较薄弱，加之传统思想观念影响，传统家庭养老模式对养老事业发展形成了较大阻碍。在新的时代环境之下，县域经济的快速增长，新的思想观念等的涌入，正不断改变县域养老模式等内容，特别是养老服务产业化发展的推进，成为县域养老事业发展的必然之路，更是高质量发展的重要布局。因此，对于县域环境下的养老服务事业发展，构建符合地区实际、具有产业发展效能的养老服务产业，能够更好地适应新时期的养老事业发展需求，集中体现了县域养老服务产业化发展的重要性。

2.县域养老服务产业化是产业经济发展的必然选择

当前，我国县域养老服务的需求增长快速，但养老服务供需失衡的情况，也暴露出县域养老服务事业发展的不足，不利于产业经济发展。首先，县域养老服务产业化发展，能够解决养老服务业规模小、社会资本单一等问题，在产业化布局中进一步提升产业经济发展的动力；其次，产业经济发展要求“产业化”格局的塑造，从产业集聚到产业融合，打造更具价值的产业链；再次，县域养老服务业尚不成熟，产业化发展能够提供更加成熟的发展环境，为产业经济的孵化及发展提供了良好的环境条件。因此，县域养老服务产业化是产业经济发展的必然选择，具有时代意义。

四、产业经济视域下县域养老服务产业化发展问题

在产业经济效益方面，县域养老服务产业的“短期”经济回报率低，面临着“投入大”“回报周期长”等问题，直接影响到县域养老服务产业的可持续发展。因此，从问题审视的角度而言，县域养老服务产业化发展的基础薄弱，在信贷融资等方面明显不足，不利于产业化发展布局。

1.产业发展基础薄弱，资本投入明显不足

我国县域经济发展不均衡，很大部分县域养老事业发展相对缓慢，养老服务产业化发展的格局不清晰。首先，县域养老服务产业化发展的基础比较薄弱，在资金投入等方面，存在一定不足，产业化发展的环境条件有待优化；其次，养老服务产业化发展的模式培育不足，一些养老机构“利润小、责任大”，产业化发展的利好环境尚未形成，这在一定程度上削弱了民办养老机构的发展；再次，县域养老资源相对有限，产业化发展所需的匹配资源欠缺，直接制约了养老服务产业化发展进程。因此，夯实县域养老服务的产业化发展基础，是一个过程，需要从政策、社会资本等层面出发。

2.产业发展尚不成熟，产业经济开发不足

实质上，县域养老服务产业化发展起步较晚，所形成的发展经验不成熟，这也是产业化发展所面临的突出问题。一方面，县域养老服务机构比较单一，“投入大、回报周期长”的产业发展困境，造成一些民办养老机构难以做大，且缺乏成熟的发展经验；另一方面，县域养老服务产业资源开发较少，实现县域养老资源的开发，涉及政府、社会资本等方面，需要在统筹规划等角度，进一步推进养老服务产业发展建设。实质上，产业经济“周期长”，不利于县域养老服务产业发展，如何在经济效益中寻求产业经济发展的平衡点，将成为县域养老服务产业发展的重要内容。因此，从县域角度而言，养老服务产业发展面临“经验不足、产业经济开发欠缺”等问题，制约了产业化发展进程。

3.产业信贷融资难，金融服务政策不到位

信贷融资是产业化发展的重要资本来源。县域养老服务产业规模总体较小，产业信贷融资的需求较高。但是，县域养老服务信贷融资难等问题比较突出。一是县域养老服务产业规模较小，一些社会养老机构在“投入大、回报周期长”的发展困境之下，急需信贷融资解决发展资金问题；二是县域面向养老服务的金融服务政策不到位，金融服务的“粗放式”推进，难以满足县域养老服务产业发展需求；三是政府在养老服务产业发展中的作用不突出，特别是在产业融资平台的建立、融资审批流程的优化等方面均尚未落实，县域养老服务业融资难，缺乏金融服务政策落地。

4.产业融合发展不足，缺乏产业人才保障

养老服务产业是第三产业的重要组成部分，应在三产联合中形成新的发展成效。目前，县域养老服务产业与第二、第三产业融合发展不足，孤立状态下的产业发展格局，难以形成良好的产业发展成效。如，县域养老服务产业与制造业、保洁护理行业处于分离状态，对县域内第二、第三产业发展的推动作用不明显。在知识经济时代，产业经济发展对专业人才的需求日益提高，但养老服务产业缺乏产业人才保障，人才不足削弱了养老服务产业的市场活力。特别是服务人员专业化程度不高，缺乏专业化培训，影响养老服务产业发展质量。此外，县域养老服务领域的人员培养不足，难以满足日益增长的养老服务产业发展需求。

五、产业经济视域下县域养老服务产业化发展对策

随着县域经济的快速发展，以及基层养老服务需求的日益增长，县域养老服务产业发展的推进，是推进县域民生领域事业发展的重要保障。从县域养老服务产业可持续发展而言，发展的路径在于优化产业发展环境，在加大资金投入中，通过完善产业基础建设、强化信贷融资保障等措施，助力县域养老服务产业向好发展，符合新时期县域养老事业的发展需求。产业经济发展是一个系统性工程，应在科学优化与调整，发挥产业发展优势，培育产业经济亮点，这符合新时期县域养老服务产业发展的需求。

1.优化产业布局，培育产业经济亮点

目前，县域养老服务产业发展尚未形成完善的环境条件，应充分立足县域经济社会特色，在特色养老服务产业发展中，满足县域养老服务需求，不断培育产业经济亮点。一是加大政府资金投入力度，加快县域养老服务基础设施建设，在养老服务资源优化配置等方面，夯实县域养老产业的发展基础，为产业经济发展提供有力保障。二是政府要强化政策扶持力度，引导社会资本参与养老服务产业发展，形成“政府+社会”的产业发展格局。如对于民办养老机构，在用地、水电等方面，提供最大优惠保障，降低养老服务产业发展成本。三是要充分立足县域社会经济发展实际，在县域特色养老服务产业发展中，开辟一条符合自身发展需求的产业发展之路，这是形成产业经济新亮点的关键。如，通过“互联网+”，建立新型养老服务模式，提供个性化服务保障，是新时期养老服务产业经济发展的重要方向。四是立足县域自然资源，推进“养老健康产业”，在休闲、保健、养老于一体的养老服务产业中，契合养老产业市场需求，培育县域养老服务产业经济新亮点。因此，县域养老服务产业发展，应从产业优化布局中，提高产业活力，形成一定产业经济规模。

2.精准产业发展定位，提高产业经济质量

产业发展是一个过程，县域养老产业发展基础薄弱，产业发展更加需要精准定位，提高产业经济质量中，全面深化县域养老服务产业发展布局。首先，县域养老产业发展，要在精准定位中，实现产业规模、产业质量等的有效发展。如表1所示，是县域空间不同层次养老服务的需求情况。从中可以知道中低端养老服务需求占比91.0%，市场规模超过3万亿元。县域养老服务业要向“中低端”产业层次倾斜，在产业经济规模化发展中提高产业经济活力。因此，在县域养老服务产业发展中，要针对不同层次的产业需求，实现产业经济的合理发展。在精准定位中，以发展中低端养老服务产业为主，更好地满足县域养老服务需求，同时也进一步保障养老服务供需平衡，促进县域养老服务产业的稳定发展；其次，县域养老服务产业要在规模化发展中，不断提高产业经济质量，在“康养”养老等领域，实现产业新发展。县域生态环境资源丰富，具有“康养”养老的产业优势。据有关数据显示，全国县域“康养”养老产业规模近1万亿元，这是当前产业经济高质量发展的重要领域。

3.破解产业融资难题，推进产业规模化发展

养老领域存在“投资大、回报周期长”等问题，为更好地盘活县域养老产业发展，在拓展融资模式的将进程中，积极推进产投并立，让更多的资本流向养老服务领域，对于促进县域养老服务产业发展起到重要作用。政府部门要针对县域养老产业发展的融资等问题，制定出台相应的县域养老服产业投资运行机制，更好地保障县域养老服务产业健康发展。（1）建立养老服务专项融资平台，解决民办中小养养老服务机构融资难等问题；（2）政府要发挥引导促进作用，发挥政府“资本”优势，不断吸引社会资本面向养老服务产业投资；（3）制定实施优惠政策，以利好之策，形成产业发展动能。例如，养老服务机构在税收等方面享受优惠政策，并制定出台养老服务产业扶持政策，促进产业经济健康发展。

4.创新产业发展模式，提升产业经济活力

面对新时期的产业化发展需求，县域养老产业化发展一方面要解决当前市场供需失衡问题，同时也在产业发展模式创新中，提升产业经济活力。如与时俱进，依托“互联网+”，积极推进智慧健康养老服务发展；依托“旅游+养老”，推出全新养老产品，迎合市场需求的同时，进一步从产业产品创新中形成产业活力。此外，加快产业人才培养，为产业创新发展提供人才保障，形成良好的产业经济发展格局。

六、结语

综上所述，县域养老服务事业正处于新的发展阶段，特别是在产业在高质量发展领域迈进，推动了县域养老服务的创新发展。在本文研究中，县域养老服务产业具有丰富的经济元素，是三产经济的重要组成部分，也是带动县域三产经济发展的主要动力之一。县域养老服务产业规模化发展，应精准产业经济定位，从破解难题、产业经济培育等领域，建设有活力、有亮点的现代养老服务产业。在本文研究中，县域养老服务产业正逐步成为第三产业的重要支柱，产业经济的可持续发展，应从产业布局、精准定位、融资保障等方面，夯实县域养老服务产业发展基础，构建产业发展新格局，这符合新时期县域养老服务产业发展的内在需求。