让集体“三资”监管办法更加管用

□ 刘文中

2020年，针对部分村集体存在的核算不够及时准确、资金管理有待加强、费用支出把关不严、村级集体负债较重、财务人员不够稳定等问题，江西省赣州市认真实施村级集体经济提升工程，组织开展农村集体“三资”管理规范化建设年活动，健全建立“三资”管理长效机制。

一、抓规范管理，建立长效机制

为提高农村集体“三资”管理制度化、信息化、规范化水平，建立农村集体“三资”管理长效机制，下发《关于组织开展农村集体“三资”管理规范化建设年活动的通知》，开展农村集体“三资”管理规范化建设年活动，推动财政、扶贫等项目在农村形成的经营性资产的转由村集体持有和管护移交工作。印发《关于开展第一批全市农村集体“三资”管理示范乡镇创建工作的实施方案》，评定30个农村集体“三资”管理示范乡镇，发挥典型示范的作用。宁都县《创新管控措施 助推村级财务管理规范化》、石城县《顺应时代发展新需要探索村财务管理新路径》、瑞金市《规范有序抓财务稳中有快促经济》等村级财务管理案例，入选全省《农村合作经济典型案例选编》。

二、抓业务培训，提高业务素质

采取多种形式，开展“三资”管理业务培训，参训人员达到9865人（次）。一是通过视频培训。2020年7月，通过市局视频系统，开展全市农村集体“三资”和村级财务管理培训，各县（市、区）农业农村局、各乡镇（街道）农经干部、农村集体“三资”管理代理会计参加培训，参训人员755人；11月，通过市委组织部视频系统，开展了全市农村集体“三资”及农村集体经营性收入规范化核算业务培训，市、县、乡、村4级干部8360人（次）参加培训。二是到各县(市、区)开展专题培训。石城、南康、全南、大余、章贡区、安远、定南、龙南、赣县、信丰等地开展村级组织“政经分离”“账务分开”培训，参训人员750人（次）。三是深入乡村面对面培训。深入到章贡区的白云村、流坑村等乡村，指导“政经分离”“账务分开”、村级财务核算、集体经济发展。

三、抓调度督导，确保及时准确

建立调度通报机制，确保会计核算的及时性。每月一调度，在次月5日调度上月的核算进度，下发通报3期；建立审核机制，确保会计核算的准确性。定期或不定期开展村级财务核算进行审核，对12个县（市、区）150个乡镇，每个乡镇调取1—2个村的会计分录进行认真审核，对核算不准确的情况面对面与代理会计交流。在年终随机抽查了全市20个县（市、区）的22个村级集体经济组织的财务核算情况，形成《抽查村集体经济经营性收入审核情况报告》。开展调查研究，了解掌握“三资”管理中出现的新情况、新问题，破解改革发展过程中遇到的难题。

四、抓监督检查，健全监管体系

加强民主监督，农村集体“三资”管理的重大事项，按照“四议两公开”要求及集体经济组织章程，履行民主程序，实行民主决策、民主管理，村级民主理财和财务公开率达到100%；深化会计监督，乡镇农经站负责人、财务会计严格执行会计制度，严把凭证审核关，对不符合制度规定、记载不准确不完整和审批手续不完备的收支凭证予以退回，并督促限期整改落实，对不真实、不合法和违反政策的财务收支凭证不予受理入账；做好第十一届全市村（社区）“两委”换届离任审计工作，参加审计人员1495人，完成了3791个村（社区）、18987个村（社区）干部、755785.24万元集体资产的审计。通过审计，发现违纪违法单位93个、违纪违法人员140人、违纪违法金额219.16万元，受处分人员126人，其中移交纪检司法39人。

通过不断探索创新“三资”管理机制，农村集体“三资”管理水平得到有效提升。2021年，赣州市持续推进规范化建设，规范会计分录，规范村级非生产性开支，规范村级财务公开；实行村级组织“账务分开”，剥离村“两委”对集体资产经营管理的职能，实行村委会与股份经济合作社“政经分离”“账务分开”；建设“银农直联”系统，实行一村一账户，做到干部不经钱，会计不见钞，杜绝基层微权力微腐败；理顺集体经济关系，将村级集体经济组织所属全资及控股的产业合作社、扶贫合作社、企业等经营主体，作为股份经济合作社的子公司，纳入“三资”管理系统，实现的利润及股份分红足额上交，杜绝体外循环；对城镇周边和一些经济发展较快、集体资金较多的村民小组，按照“组财组用、村监督、镇代管”办法，制定《村民小组财务管理制度》，逐步纳入“三资”管理系统；落实市委关于每个乡镇配备2名以上农经管理人员的要求，稳定农村财务队伍，分期分批进行业务培训，不断提高他们的业务素质和政策理论水平。经过1年多的努力，全市农村集体“三资”管理状况大变样。

资金管理日趋规范。全面实行村级财务预决算制度，切实做到无预算不开支、有预算不超支，各项收入及时入账核算，严禁设置“账外账”或“小金库”，资金管理越来越规范，提高了集体资金使用效率，降低了集体资产流失及农村微腐败的风险。货币资金期末余额同比增加0.89亿元，增长4.35%,其中：银行存款同比增加1.45亿元，增长7.42%；库存现金同比减少0.57亿元，降低61.56%。宁都县结合村（社区）干部离任审计，全面开展资金清理，库存现金全部清零，盘活资金410万元，库存现金同比降低100%；瑞金市、信丰县对库存现金超限额的村集体，下发督办函和整改通知书，限期整改，库存现金同比分别降低68.47%、75.29%；应收款项收回2813万元。短期投资同比增加3121万元，增长79%,实现收益328.37万元，同比增加92万元，增长38.91%;长期投资同比增加4156万元，增长28.28%，实现收益1400万元，同比增加369万元，增长35.75%。

资产权属更加明晰。巩固提升清产核资成果，全市核实集体资产总额120.18亿元（其中：经营性资产35.15亿元、非经营性资产85.03亿元），比2017年清产核资数增加29.67亿元，增长32.78%；经营性资产增加11.15亿元，增长46.48%；非经营性资产增加18.52亿元，增长27.85%。重点摸清了2016年以来政府拨款及减免税费等形成的资产27.3亿元，确权到农村集体经济组织，把财政扶贫资金转化为集体资本，壮大村集体经济。瑞金市早谋划早部署，清理政府拨款及减免税费等形成的资产3.19亿元；赣县区把政府投资1.67亿元的新建钢架蔬菜大棚，全部确权到41个村级集体经济组织。全市集体资产进一步盘活，资产租赁收入实现2.5亿元，同比增加0.83亿元，增长49.39%；分散式光伏发电站全部确权到村级集体经济组织，光伏发电收入实现1.96亿元，同比增加0.52亿元，增长36%。

资源管理更加有效。对集体经济组织资源进行了全面清查，建立了台账，盘活了集体资源。集体土地总面积4687.86万亩，其中：农用地4499.90万亩、占总面积95.99%，建设用地154.92万亩、占农用地面积的3.30%，未利用地33.04万亩，占农用地面积的0.70%。各地充分盘活、整合资源性资产，土地流转服务收入实现0.44亿元，同比增加0.25亿元，增长133.09%。

集体经济跨越发展。在2019年所有村集体经营性收入突破5万元后，2020年取得了跨越式发展，全市3465个行政村，全年村集体经济收入实现13.15亿元，同比增加5.64亿元，增长75.1%；村均达到37.95万元，同比增加16.29万元。其中经营性收入实现9.62亿元，同比增加4.84亿元，增长101.26%，村均经营性收入达到27.76万元，同比增加13.96万元，所有行政村集体经营性收入突破10万元。经济强村比重大幅提升，50（含）—100万元的村154个，占4.44%；100—200万元的村69个，占1.99%；200—500万元的村25个，占0.72%；500万元以上的村5个，占0.14%。