新疆塔城地区草原确权与管理系统构建

朱 磊

（第九师联拓勘测设计研究有限公司，新疆 塔城 834601）

0.引言

草原确权是落实草原承包责任制、强化草原监管、维持国家生态安全的重要措施。通过调查草原资源，确定草原权属性质，明确草原所有权和使用权，实现草地确权，从而保障草原权利人的合法权益。草原确权参与部门多、涉及内容广，是一项复杂的系统工程。明确草原的权属，对科学合理地利用草原、提升草原资源的保护意识具有重要意义。

随着计算机技术与数据库的不断发展，土地管理工作也逐步趋于现代化，基于GIS技术的信息化土地管理系统发展迅速，为土地规划管理，提供了数字化数据基础，实现了地籍数据现代化管理。草原管理系统具有包括土地信息输入、存储、查询、检索等功能，有利于草原土地信息高效快速更新，保证了草原土地信息运营管理的过程中的稳定性。作为土地信息管理系统的重要内容，数据库的设计建设是关键步骤，决定着土地管理系统是否能成功构建。草原管理系统数据库包含了权属面积以及空间位置等属性和空间信息，实现了从台账式管理到数据库管理的方式转变，简化了草原确权承包登记颁证，便于后期统筹管理。

1.项目要求

按照位置准确、面积精确、空间位置、权属等信息承包职工认可的原则，采用新疆生产建设兵团第九师自然资源和规划局下发的管理信息系统，以及国有农用地承包信息数据库。按照统一的地块编码进行标识，对每块承包草原的情况进行调查，如，草原的空间分布、权属、形状、位置、面积等。采用地面实测或调绘方法，以职工小组为基本单元，实现工作底图阶段性成果和影像，做到图、数、实地三者一致。

2.土地权属调查

以新疆塔城地区为例开展草原土地权属调查，以“三调”村级调查区，开始权属调查和确定草地划分工作界线，形成的最新的权属调查资料—草地确权承包登记颁证工作连级行政界线。作业依据《土地利用数据库标准》（TD/T 1016-2007）、《全国耕地类型区、耕地地力登记划分》（NY/T 309—1996）等技术规范。具体权属调查工作流程（如图1所示）：

图1 权属调查工作流程

根据“三调”阶段性成果，确定界址点，并标注地块职工姓名、编码和面积。界址点测量的方法主要有：图解法、实测法、组合法等。

面积量算是地块水平投影面积的量算。用界址点坐标计算地块面积如式（1）所示：

其中，P为地块面积；xi、yi为界址点的在平面直角坐标系下的坐标。

3.基于遥感数据的数据库构建

3.1 遥感数据处理

考虑对草原遥感估产建模的影响，将未记录的状况样方剔除，获得310个样方，剔除异常，实际利用286个。统计各类样方的高度、盖度、产量等相关指标，对盖度进行标准化处理。文件在SIN地图投影。空间分辨率1000m，NASA/MODIS遥感数据产品。合成期16d。MODIS-VI的空间位置。地图投影SIN，每个文件覆盖范围1200km。根据地面采样时间，选择产品影像四个时间段。转换地图投影、空间镶嵌、文件格式。输出Albers投影，转换为需要的格式，可以直接提取数值，以及提供的四个波段。采取点对点的方式进行提取，单元像元和地面样点相对应。设计空间定位及1km坐标误差为15%。实际空间定位经过地面控制点纠正，在5%以内。选取点对点采样。

3.2 数据库建设

数据库内容主要包括用于国有农用地承包经营权调查、确权登记的地理信息数据和权属数据。基础地理数据包括基础地理信息要素、国有农用地权属要素和栅格数据。基础地理信息要素包括定位基础、境界与管辖区域以及对承包地块描述具有重要意义的其他地物信息。国有农用地权属要素指用于描述承包地块空间位置、坐落、面积、编码和毗邻关系的矢量信息。栅格数据指用于描述承包地块及其空间分布、方位、毗邻关系等信息的栅格图件。权属数据包括发包方、承包方、承包地块信息、权属来源、承包经营权登记簿、承包经营权证等。其数据库逻辑结构（如图2所示）：

图2 数据库逻辑结构

地理信息数据分为三个大类，并依次细分为小类、一级和二级。要素代码由6位数字码构成。大类码为专业代码，设定为1位数字码。其中，基础地理信息要素专业代码为1，农村土地权要素专业代码为2，栅格数据专业代码为3。小类码为业务代码，设定为1位数字码。基础地理信息要素的业务代码按照GB/T13923的大类码执行。农村土地权属要素中承包地块要素业务代码为1，基本农田要素业务代码为5。栅格数据中数字正射影像图业务代码为1，数字栅格地图业务代码为2，其他栅格数据业务代码为9。一至三级类码为要素分类代码，其中，一级类码为一位数字码，二级类码为二位数字码，三级类码为一位数字码，空位以0补齐。各类中如含有“其他”类，则该类代码直接设为“9”或“99”。

确权登记数据库需要交换的数据内容包括三种：（1）地理信息数据，包括基础地理信息要素、农村土地权属要素和栅格数据等；（2）权属数据，包括发包方、承包方、承包合同、流转合同、承包经营权登记簿、承包经营权证等；（3）元数据，数据交换时以县级行政区为交换单元，数据文件采用目录方式存储，一个交换单元一个目录。

地理信息数据包括矢量数据和栅格数据两种类型。矢量数据采用标准shapefile格式（.shp）。同一个县级行政区内的矢量文件按照NY/T 2537进行拼接后,存放于“矢量数据”目录中。矢量数据文件命名为地理信息数据属性表名+6位县级区划代码+4位年份代码。

栅格数据采用国际工业标准无压缩的TIFF格式（.TIF），但需将大地坐标在栅格影像上的定位信息以及像素的地面分辨率等信息添加至TIFF文件上。内容和格式符合GB/T 17798规定。栅格数据采用标准图幅形式进行组织,图幅编号按照NY/T 2538执行。存放在“栅格数据”目录中，分别建立“数字正射影像图“”数字栅格地图”和“其他栅格数据”目录管理。

3.3 数据入库

数据入库前要检查采集数据的质量，检查合格的数据方可入库；数据检查主要包括矢量数据几何精度和拓扑检查、属性数据完整性和正确性检查、图形和属性数据一致性检查、接边精度和完整性检查等；数据入库主要包括矢量数据、DEM数据、DOM数据、元数据等数据入库,最后进行系统运行测试。同一个县级行政区内不同调查单元上报数据结果后，应进行数据汇总和拼接，相邻调查单元矢量数据拼接应确保拓扑关系正确。不同比例尺或不同精度的数据接边，以较大比例尺或较高精度的调查结果为基准。数据库的地图投影参数应以调查时的数学基础为准。对于跨投影带的县级行政区，数据库的地图投影参数以该行政区内承包地块主要分布的投影带投影参数为准。空间数据入库前，应以县为单位检查数据的完整性、准确性和逻辑一致性，以及空间数据分层和文件命名的规范性等内容。具体流程（如图3所示）：

图3 数据库入库流程

3.4 质量检查

入库前对所有收集到的数据，都需要进行真实性检查和格式内容检查。数据的真实性检查主要是检查数据的真实性、准确性、合法合规性。格式内容检查主要包括数据完整性、矢量数据、权属数据、栅格数据、元数据、数据一致性等的检查。具体内容（如表1所示）：

表1 数据入库前质量检查表

数据入库后应依据相关技术规范对数据库成果进行全面检查。入库后，应保证数据库成果满足相关标准规范矢量数据图层和权属表格的数据应与入库前一致，各个矢量数据图层的对象数量应与入库前一致，各个数据表中的记录数量应与入库前一致。具体内容（如表2所示）：

表2 数据入库后质量检查表

4.结束语

草原确权不仅是记录草原的相关权利，并进行测量、勘查等，也是促进草原实现其功能的重要基础，明确不同牧区的草原资源，承担不同的功能，了解草原的承包经营权、使用权、所有权等。构建基于GIS的草原土地管理信息系统，促进草原土地信息化管理，为草原合法流转提供基础，促进草原资源的健康发展。