乡村振兴战略下 农村基层党组织建设中的问题与思考

宋悦

摘 要：农村基层党组织是党开展基层工作、发挥坚强战斗堡垒作用的基础。农村基层党组织建设对于乡村振兴战略的实施具有至关重要的作用。当前，由于农村劳动力就业形式的转变、上级支持力度的欠缺以及党员自我要求放低等问题，影响了农村基层党组织的思想建设、队伍建设以及能力建设。因此，要改变这一现状，可以从加强党员培训、优化党员队伍、开展党员活动和改善党建制度等方面着手。

关键词：基层党组织;乡村振兴;中牟县

“三农”问题一直是全党工作的重中之重。全面实施乡村振兴战略，为解决好“三农”问题提供了新的发展思路。农村基层党组织是党在农村做好全部工作的基础，是推动乡村振兴战略有效实施的中坚力量。党的十八大以来，全党高度重视农村基层党组织建设，大力抓好农村党支部建设，不断建好建强战斗堡垒，取得显著成效。但各地在农村基层党组织建设中也存在一些问题。这些问题直接影响到农村基层党组织的思想建设、队伍建设以及能力建设。

笔者走访河南省中牟县大孟、姚家、刁家3个乡镇，通过座谈、调研等，从中发现共性问题，思考建设对策，从而为乡村振兴战略背景下农村的改革发展提供一定的参考。

一、中牟县农村基层党组织建设存在的问题

中牟县农村基层党组织总体上已经步入了制度化、规范化的轨道，但同时也存在不容忽视的薄弱环节，主要体现在以下几个方面。

（一）思想建设不足

思想建设是加强农村基层党组织建设的一项十分重要的工作。农村基层党组织中党员干部的思想认识关系到自身的政治立场、工作态度和工作作风，同时也关系到整支组织队伍在群众中的形象。而笔者在实际调研中发现，有个别村“两委”班子成员存在责任感不强、思想觉悟不高问题。党组织成员内部无法拧成一股绳，党组织整体力量就会有所削弱，必然会影响农村基层党组织坚强战斗堡垒作用的发挥。

同时，在座谈交流中，有党员干部表示，由于工作忙、事情多等原因，导致自己已经很多年没有接受过系统的理论学习。而平时的思想教育工作仅停留在学习文本内容、书面工作上，对最新政策的理解认识存在很大的欠缺，不能深入领会上级的文件精神，从而使得在工作开展中存在不务实、“照葫芦画瓢”等问题。

农村基层党组织往往把工作重心放在乡村经济建设上，而忽视对群众的思想教育。即便知道群众思想认识不够，也常以传统观念根深蒂固为由，弱化了对群众的思想教育。有的村干部甚至认为一味强迫群众学习只会引发不满情绪。

（二）队伍建设不足

第一，农村基层党组织领导班子队伍建设有待加强。当前，农村基层党组织领导班子队伍建设明显不足，最主要表现就是人员数量不足、机构老化。有些农村党支部部分职务空缺，一人身兼数职，而且村“两委”班子成员在年龄上也偏大，平均年龄45岁，年轻人较少。

第二，农村发展党员难度大，造成党员群体老龄化问题严峻。笔者进村调研时最大的感受就是农村党员老人居多，有的村党员人数30多人，70%以上都是大于50岁的老党员。出现这种情况的主要原因还是党员发展名额受限，有时两年还没有一个发展名额，使得有些年轻人宁愿在工作单位入党，也不愿在村里入党，最终导致农村基层党组织成员结构逐渐老龄化。党员年龄结构青黄不接、成员更新换代难、后继人员不足等现象在农村较为常见。

第三，村内流动党员较多，无法发挥党员作用。当前，农村基层党组织在管理党员方面还面临着流动党员较多这一困境。流动党员指的是组织关系在村里，但人长时间在外地，从而造成无法及时参加党组织活动，无法贡献自身力量，同时又影响党组织发展新党员。如果不对这一群体进行有效管理，必然会阻碍农村基层党组织工作的正常开展以及组织力量的有效发挥。

（三）能力建设不足

乡村振兴战略不仅为农村发展带来新的机遇，同时也给农村党员干部队伍带来新的挑战。

第一，在贯彻落实“三会一课”制度、主题党日活动和党建活动等方面，村“两委”班子成员不够积极主动。例如，大孟镇党建办会提前部署好各村应开展的党建活动，这就使得有些村就只按照乡镇的要求组织活动，不再追求创新，以完成要求为目的，存在应付了事的情况。同时，针对中牟县委组织部提出的“手拉手”共建活动，农村党支部表现得过于依赖共建的县直机关单位，共建活动以县直机关单位牵头为主，很少主动作为。

第二，资源整合能力不够。在调研中笔者发现，各村能否发展起来，主要依靠的不是党组织，而是外部环境。例如，位于郑汴一体化区域的大孟镇，由于自身地理条件优势，土地被征收，每年在土地租金方面就能够超额完成县里要求的集体经济达标数额。但是，位于中牟县东南部的刁家乡，常年以农业为主，项目引进较难，每年连集体经济的最低达标数额都完成不了。虽然两地存在很大的差别，但是一个共同的症结就是领导干部缺乏资源整合能力，不善于挖掘本村可利用的资源进行开发，一味追求租借大棚和土地来获取集体经济收益。

二、中牟县农村基层党组织建设存在的问题产生的原因

从中牟县农村基层党组织建设存在的问题中，可以折射出当前我国农村基层党组织建设过程中所存在的几大症结，这也是造成这些问题之所以存在的根源所在。主要分为外在原因与内在原因两方面。

（一）外在原因

1.城镇化发展使农村人口就业形式发生转变

随着经济的快速发展，城镇化进程不断加快，农民的谋生手段开始呈现多样化和职业化趋势。原来依靠传统的农业生产取得收入已经在农民整体收入结构中所占比例逐渐减小。越来越多的人不愿意被土地所捆绑，逐步向私营小企业主、包工头、个体工商者、企业职工、外出务工人员等群体转变，特别是农村青壮年劳动力不断向城市转移。随之带来的就是留守老人和留守妇女成为农村党员的主要组成部分。根据有关数据統计，目前，全国60岁及以上的农村党员超过三成，50岁以上的党员仍然是农村党员的主要力量。而农村年轻党员外流，必然使得农村党员老龄化程度加大，党员队伍年龄结构青黄不接，从而导致农村基层党组织严重缺乏年轻血液。

2.上级党组织对农村基层党组织支持力度不够

农村基层党组织的发展始终离不开上级党组织的指导和支持，依据现在农村基层党组织所呈现出来的问题，在一定程度上体现出上级党组织的支持力度不够。

第一，上级给予的物质保障不够。就目前来看，一定数量的农村基层党组织在资金方面很大程度上是依靠国家财政的扶持和外界的资助，这就使得农村党组织开展活动受限制，引进人才缺乏资金。

第二，上级对于农村基层党组织的技术支持力度不够。当前，国家在全力实施乡村振兴战略，以求促进农村的发展，每个行政村也是在积极贯彻落实这一重大部署。但是领会精神是一回事，贯彻执行又是另一回事。在促进农村产业经济发展中，有许多农村党支部书记有想法有思路，但限于没有技术支持，而无法落实。

（二）内在原因

1.党员标准及先进性弱化

虽然我国农村党员干部经过多年的发展，总体素质有所提高，但仍存在少数党员素质偏低、党员标准不明晰、党员先进性体现不足。一方面，个别党员的文化素质水平有限，平时自主学习动力不够，对新的政策理论理解不足。另一方面，随着城镇化的快速发展，农村也逐渐受到外界多元化价值观的冲击，导致部分党员思想观念和价值体系发生改变，以至于对党的信念有所动摇，党员自身定位开始模糊。

2.农村党员发展仍受到“钱”“情”干扰

部分农村基层党组织队伍凝聚力不强很大程度上还是由于党组织内部仍然受到“钱”“情”等因素的干扰。由于农村党组织队伍处在党组织的最基层，同时也处在经济、思想文化相对落后的地域，这就容易产生党组织成员之间存在利益争斗的问题，特别是在进行选举时，“站队”情况时常存在。甚至有些农村在发展党员时，也会考虑党员“归属”问题，与自己关系亲近的党员可以优先发展。这就使得党组织的力量相对比较分散，党员之间不团结，甚至有搞山头主义的苗头。这在很大程度上会遏制农村党组织队伍的创新活力，无法产生“以点带面”的效应，从而使得农村基层党组织队伍的组织作用不能得到充分发挥。

三、关于提升农村基层党组织建设水平的建议

（一）加强基层党员学习培训

农村基层党组织只有在工作中抓紧思想建设这根绳，才能更好地提高党员的先进性。这就要求农村基层党组织要充分利用好“万名党员进党校”“不忘初心、牢记使命”主题教育、“百名讲师下基层”等活动，为农村党员提供学习的机会与平台。同时，也要求农村基层党组织要在组织内部创造浓厚的学习氛围，积极主动地开展党章党性教育、思想政治教育，提高党员的思想觉悟，强化党员的责任意识。党员干部更要严格要求自己，做好行为表率。学习之后，还要有一定形式的查验。

（二）吸引年轻党员回村

当前，农村基层党组织发展缓慢，形成“空巢”的不良局面，根源就是年轻党员基数小。想要扭转这种局面，首要工作还是要吸引年轻党员回村，从而增强农村基层党组织的生机活力。如何吸引？可以通过政府牵引、搭建平台、乡情吸引等形式，为农村青年回乡创业创建环境。很多有为的青年党员只是因为家乡没有创业孵化的良好条件，才不得不选择背井离乡。因此，农村基层党组织可以依托政府政策、资金、技术的支持，鼓励年轻党员回村创业，扎根农村、服务农村。要想更好吸引人才，必然离不开上级党组织的资金支持。特别是经济发展水平落后的乡村，更加需要强有力的资金扶持。可考虑尝试发放专项资金，有针对性进行扶持。

（三）加强党员队伍管理

关于农村基层党组织的干部选拔，和其他干部选拔相比要更为严格和规范。农村事务细小且繁杂，若领导干部不具备解决相应问题的能力，是不适合承担这份工作和责任的。因此，在选拔农村干部时，建议前期对农村干部进行能力考核，剔除不适合的人员。考核过程可采取结构化面试形式，对当前农村党建工作问题进行提问，考察干部的即时反应能力和思维能力。对于农村中普遍存在的流动党员较多的问题，可以通过创新管理机制，建立针对流动党员的联络小组，并设专人负责，实现农村基层党组织对流动党员的直接管理，也使得农村基层党组织更好掌握他们的思想和生活状态，同时也可以及时了解流动党员的诉求，保证他们的党员权益。

（四）积极开展党员活动

农村基层党组织要想始终保持发展活力，必然要以开展党员活动为主要载体。但现实中由于各种因素影响导致活动开展的情况并不理想。如何破解这种活动少质量差的难题，笔者认为应该做好以下几方面工作。一是要发挥党员集体智慧，动员本村党员建言献策。可对提出有建设意义的建议进行积分奖励，在年底的评优评先中有所体现。同时，可借鉴社区管理经验，在村委大院设立积分银行，每月或每季度举行一次积分兑换商品活动。通过积分兑换商品活动调动村民参与本村建设的积极性。二是对周边党员人数较少的村可实行联合，共同开展党建活动。三是采取“手拉手”共建形式，将党建工作做得较好的优秀党组织和落后党组织进行联建，从而实现优势互补和以强带弱。四是仍然需要增加政府和上级党组织的财力支持，这是基层党组织活动能够顺利开展的基础保障。

（五）优化改善党建制度

农村基层党组织建设必然要以制度建设为保障，在制度的约束下党建工作才能确保正确性和规范性。因此，农村基层党组织始终坚持落实“三会一课”制度，按要求定期召开党员大会，强化组织凝聚力。同时，还要建立完善的组织生活制度，及时了解掌握组织内部以及全体党员的思想动态，做到经常沟通，互帮互助。此外，农村基层党组织在开展工作中也要充分利用互联网技术，如在党员管理时依靠建立微信群等方式，及时有效发布信息，掌握党员动态。并且要时常对党员微信群进行管理，对互动频繁的群要监督不当言论的出现，对不够活跃的群要引导他们互动，以免成为虚设。

农村基层党组织是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的具体组织者、推动者和实践者。要想实现乡村全面振兴，农村基层党组织肩负着重要的责任和使命。只有充分认识到存在的问题并有针对性地解决问题，才能真正发挥出农村基层党组织的坚强战斗堡垒作用。

参考文献：

[1]王锁，李芳云.乡村基层党组织建设现状探析[J]. 长春师范大学学报，2016，1（35）：36.

[2]张腾.农村党组织“空巢”现象的表现与应对[J].党史党建.2019（9）：103.

[3]王楠，宫钦浩，葛笑如.乡村振兴战略背景下的农村基层党组织建设[J].山西經济管理干部学院学报.2020，3（28）：67-69.

中共郑州市委党校调研课题：乡村振兴战略下农村基层党组织建设的问题与思考（编号：63，年度：2021）

（作者系河南省中牟县委党校助理讲师，硕士）