林地保护与利用的关系分析

宁乡市林业技术推广中心 胡平

林地具有良好的生态环保功能，不仅可以防风固沙，还可以涵养水源，对地区气候的调节具有很好的功能。在经济社会的发展过程中，林地资源作为重要的工农业生产资源来源以及旅游业发展的重要支撑，是经济社会发展的重要战略性资源。据统计，截至2020年，我国林地面积由45.6亿亩增加到了46.8亿亩，林地占国土面积由31.6%增长到了32.5%。林地资源不仅丰富了物种的多样性，带来了巨大的经济效益，也产生了良好的环境效益。林地资源开发与利用相辅相成，在充分利用林地、满足生产生活需要、助力经济发展的同时，也要合理保护林地资源，做好开发利用与保护并重，最终实现人与自然和谐相处。

一、宁乡市林地现状分析及评价

（一）区域概况

宁乡市介于东经111°53’-112°47’,北纬27°53’-28° 20’之间，地处雪峰山余脉东缘，属湘中丘陵向滨湖平原过渡地区，属中亚热带向北亚热带过渡的大陆性季风湿润性气候，冷暖交替明显，四级分明，平均气温16.8℃，年降水量1356.4毫米，相对湿度81%，境内水资源丰富，有沩江、靳江两大水系，是湘江的一级支流。全市地质构造复杂，成土母质多样，森林土壤发育完善，类型多样，大部分土层较深，山地土壤以红壤为主，占全市山地土壤面积的88%，成土母岩多为花岗岩、砂砾岩、板页岩、第四纪红色黏土和石灰岩，肥力较好，酸碱度适中。

（二）林业发展概况

全市土地总面积436万亩，其中，林地193万亩，占土地总面积的44.26%，森林覆盖率48.79%，森林蓄积量627.6万立方米。宁乡市现有森林公园凤凰山国家级森林公园、青羊湖省级森林公园。全市森林面积、蓄积按林种分，防护林面积65万亩，占林地总面积的33.68%；特种用途林面积11万亩，占林地总面积的5.7%；用材林面积97万亩，占林地总面积的50.26%；经济林面积12万亩，占林地总面积的6.22%。

（三）森林用地面积变化

2011年-2020年，10年调查结果相比较，宁乡市林业用地面积变化情况见表1。

表1 以宁乡市近10年的使用林地数据分析

（四）利用林地的经济增长情况

总的来说，从表1可以看出，10年来，全市林地使用面积持续增加，由此需要付出的植被恢复费也在逐年增加，用地面积主要是用于学校、高速及国家扶持的养殖领域项目用地。从表2可见，2016年-2020年林地利用方面，涉林产值从2016年的1.46亿元增长至2020年的3.57亿元，增长了144.52%，林业经济效益显著。保护利用好林地资源，提高林地资源的经营效益，可以增加森林资源数量，进一步提升森林质量，从而更好地发挥出森林经济效益、社会效益和生态效益，实现地区经济社会可持续发展。

表2 2016年-2020年林地利用情况

二、宁乡市林地保护利用现状分析

（一）林地结构

宁乡市现有林地面积183.09万亩，占林地面积94.87%；疏林地0.2万亩，占林地面积0.1%；灌木林地1.41万亩，占林地面积0.73%；未成林造林地4.66万亩，占林地面积2.42%；无立木林地2.19万亩，占林地面积1.13%；宜林地1.41万亩，占林地面积0.73%；苗圃地0.04万亩，占林地面积0.02%。全市活立木总蓄积量627.6万立方米，其中，乔木林地蓄积量584.55万立方米、疏林地蓄积量0.22万立方米，散生木蓄积3.24万立方米，四旁树蓄积39.59万立方米，分别占比93.14%、0.04%、0.51%和6.31%。

（二）林地特点

林业生态建设成效显著，“十三五”时期全市造林绿化、森林资源保护建设加快。实施了以改善生态环境、扩大森林资源为主要目标的长江防护林工程、退耕还林工程、国家重点公益林、天然林保护工程等林业重点生态工程建设。进一步做好金洲湖国家湿地公园和凤凰山国家森林公园建设，全市森林覆盖率比“十二五”末增加0.03%。其次，林业产业逐步壮大。按照建立比较发达的林业产业体系的要求，在狠抓森林生态体系建设的同时，先后启动楠竹产业、油茶产业、绿化苗木产业、森林旅游产业等林业产业建设。凤凰山国家森林公园、金洲湖国家湿地公园与青洋湖省级森林公园，打造了宁乡森林旅游的国字号品牌，为宁乡森林旅游目的地建设提供了良好平台。林业在优化农村产业结构、增加农民收入中的重要地位与作用日益突出，林业产业正在逐步成为山区经济新的增长点。再次，林业支撑体系建设不断完善，为保障林业事业快速、健康发展，进一步加强了林业支撑体系建设，加强了林木种苗建设，大力培育湿地松、杉木、油茶、樟树、栾树等造林用苗。林业“三防”（即森林防火、病虫害防治、防止乱砍滥伐和乱捕滥猎）体系建设初见成效。

三、林地管理中存在的问题

（一）缺乏有效监督，违法用地增加

2020年单位处罚为1.39万元/亩，2019年为0.68万元/亩，由于处罚力度依然较小，违法成本低，难以发挥有效的监管作用，导致违法个体出现逐年上升态势，2020年较2019年增加了2起（见表3）。

表3 2013-2020年度违法使用林地的案件情况

（二）林地生产力不高，综合效能低

目前，全市总蓄积量较十二五期末有所增加，但平均单位面积蓄积只有3.25立方米，与全国平均水平相比依然较低。公益林面积78.68万亩，占总林地总面积40.77%；商品林总面积114.32万亩，占总林地总面积59.23%。林木蓄积量较比“十二五”末平均年增长4.4%。纯林面积大，树种单一、易引发大面积病虫害。

（三）涉林产业发展有待提升

林业产业发展空间相对较大，在总林地面积中所占的比重还有待提升。涉林木竹经营加工、林业旅游与休闲服务等产业企业数量少，精细加工不足，科技含量较低，带动区域经济示范产品品牌较少。

（四）林业公共管理服务建设投入不足

近年来，随着宁乡市经济社会的快速发展，林业公共管理服务建设持续加大，基础设施得到了有力改善，但与林业生态发展的现实要求相比，还存在一定差距，有待进一步拓展公共管理服务建设的空间。现有的林业公共服务建设依然较为滞后，森林资源的安全防护设施较为落后，与新时代林业发展实际不相适应。

四、宁乡市林地利用与保护对策

（一）严格做好规划

按照统筹规划、合理布局；严格保护、突出重点；通盘筹划、持续发展；有效管理、提高效率等原则，做好全市林地利用与保护规划。

（二）完善利用机制

完善全市林地利用与保护、林地规划、林地档案和林地保护利用管理方面的相关制度，生态工程和建设用地占用、征收林地应符合林地保护利用规划，做好全市林地利用与保护规划的调控，实现由“以批代管”向“突出管理”的转变，利用5G、三维成像等先进技术，做好林地管理。

（三）加强森林保护

加快全市森林营造，确保全市森林稳步增长，提高林地可持续发展的重要性认识。加强幼林管理，确保有效成林率，通过改造低效林地，做好造林、森林抚育和监督管理等工作，提升造林成活率。