民族地区义务教育学校办学质量监测体系框架的构建

达瓦贾夫·扎雅

[摘           要]  长期以来，人们关注民族地区义务教育质量，对于提升民族地区教育质量，可从有效搭建办学质量检测体系框架入手，通过“菜单式”和“多元主体”评议的方式建构民族地区义务教育学校办学质量监测目标，再经由内外部联动，推动办学质量监测框架落地实施，促进民族地区义务教育质量健康发展。

[关    键   词]  义务教育学校;质量监测体系;框架构建

[中图分类号]  G522.3                  [文献标志码]  A               [文章编号]  2096-0603（2021）11-0030-02

义务教育质量事关国家的发展，对义务教育学校办学质量的监测，是提高学校办学质量的基础。2019年6月23日，中共中央、国务院下发《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》。文件提出：“树立科学的教育质量观，深化改革，构建德智体美劳全面培养的教育体系，健全立德树人落实机制，着力在坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、加强品德修养、增长知识见识、培养奋斗精神、增强综合素质上下功夫[1]。”从宏观层面上看，相较于中东部沿海、经济发展较快省份，我国中西部地区，特别是“老、少、边、穷”地区，是我国义务教育质量建设较为薄弱的地区。其中，民族地区面临的教育质量发展困境更为突出[2]。从微观层面上看，对学校办学监测体系的“一刀切”，片面关注“评价”，忽视质量提升的现象比较明显。“以评促建”是提高教育质量的重要途径，但是基层学校对“走马观花”的办学质量监测颇有微词。可设计通过“建构目标、内部动态监控、外部评价反馈”的循环环节，建构符合实践的义务教育学校办学质量监测体系，促进民族地区义务教育学校办学质量的提高。

一、建构民族地区义务教育学校办学质量监测目标

建构学校办学质量的目标，是推动民族地区义务教育学校办学质量检测工作的基础。鉴于各民族地方其义务教育阶段学校的具体发展现状、目标存在不同，可采取“菜单式”必选与可选的分层目标建构方式，并通过“多元化”的主体评议确定学校发展目标。

（一）“菜单式”学校办学质量监测目标设计

民族地区义务教育学校“菜单式”学校办学质量监测目标分为必选项目和可选项目两类。其中，“必选项目”是指学校办学活动中，关乎人才培养方向、质量和总体目标要求的项目。这些“必选项目”，涉及坚持党对學校教育教学工作的领导，对学校依法办学、落实立德树人根本任务提出了要求。具体包括，按照国家和地方要求开齐规定课程，开足规定学时数;按照国家要求提高师生比、依法化解超额学生;使用规定的教科书;禁止教师体罚或变相体罚学生等。“可选项目”主要是涉及学校办学质量发展的特色办学项目。比如，根据各学校实际确定学校校本课程选材;开展有学校特色的“第二课堂”活动、加强学校校园文化氛围营造;结合学校实际情况，制定课堂教学基本规范、推动学校教研教改工作走向深入等。

（二）“多元主体”评议学校办学质量监测目标

为科学地建构民族地区义务教育学校办学质量监测体系，应引入多元评价主体，吸收各方主体对学校发展的建议和意见，推动符合社会发展需要、适应学校发展、符合当地人民期待的学校发展目标的建立。一是要厘清基础，找准问题。各民族地方学校经历有所区别、所面临的实际发展困难有所不同，要在充分分析学校已有教育教学成绩的基础上、因地制宜地设计学校办学质量监测目标。二是要吸收各方意见，融通汇总意见。学校应建立由政府和教育主管部门、当地社区居民、学生和学生家长、学校书记、校长和职能处室为团队的学校办学质量监测工作领导机制。领导机制内部可通过机制会议等形式，为学校发展“从哪来、到哪去”出谋划策，完善学校办学质量监测目标内容。三是通过工作机制会议，形成可操作性“一校一案”的学校发展文本。操作文本中，可从“学校领导管理、学校办学水平、学生学业质量、学校社会声誉”等不同维度对学校已有办学成绩进行梳理，并标定学校办学质量发展的目标。其中，预期发展目标可以按近期发展目标（三年内）、中长期发展目标（五年至十年）进行规划。

经过“菜单式”和“多元化”主体评议的学校发展目标，能有效避免“一刀切”“口号式办学”带来的弊端。这一方案，在学校已有办学条件基础上，建构“一校一策、因校施策”的学校办学质量监测目标，有利于探寻学校教育教学质量发展的“最近发展区”，并有助于调动师生教学热情、激发学校办学活力。

二、内部监测民族地区义务教育学校办学质量

要做好民族地区义务教育学校办学质量的监测工作，首先要强调学校内部教育教学质量监测与反馈工作。从学校内部做好学校办学质量监测工作，可主要从“学校管理质量的评价与监测、教师教学质量的评价与监测、学生学习质量的评价与监控和专项评价与监测”四方面加以推动。

（一）开展学校管理质量的评价与监测

各民族地区学校发展情况表征不同，要找到适应民族地区自身实际的评价体系，首先要构建适合本地区发展实际的监测体系评估小组。对于学校内部办学，可以组织由教育主管部门、本校领导和教师组成评议小组，对照学校发展的阶段质量目标，对学校办学和管理行为进行系统评价。对于学校办学的社会考评，还应该引入当地社区社群、学生家长等声音。对民族地区学校管理质量的评价，要特别重视学校内部的整合发展。可以通过定期的学校管理制度及其落实情况的监督检查、学校工会和教代会对学校工作的监督评议等途径落实，以促进学校管理团队及时、有效地调整管理工作。

（二）开展教师教学质量的评价与监测

在民族地方，义务教育学校办学质量的重要参照是教师教学质量。除了所教授学科班级的学生学业成绩外，应该综合考查教师的教学质量与水平。可以由学校领导、教师、学生和学生家长组成评议小组，并通过学校领导听评课、教师同行公开课、学校家长开放日活动等形式，促进教师及时调整教育教学行为，促进教学工作水平的提高。

（三）开展学生学习质量的评价与监控

当前，民族地方教育事业发展面临的问题之一，是民族学校学生学业质量表现仍有较大提高空间的问题[2]。为进一步提高民族学校学生的学习质量，帮助民族学校教师有的放矢地开展教育教学活动，可从以下两个方面的工作入手，实现“以考促教”。一方面，学校应按照要求参加全国和地方的义务教育质量监测。这可以相对准确地了解本校学生在某一学科的学习质量情况，有针对性地“查缺补漏”，提高学生的学业质量。另一方面，学校应当以学年、学期等时间周期为单位，及时诊断学生在各学科学习过程中存在的问题，帮助学生提高学业学习水平、促进教师提高课堂教学能力，提高学校整体的教育教学质量和水平。

（四）组织专项评价与监测

各民族地区教育发展的实际水平不尽相同，所面临的实际问题也有所差异。对于义务教育学校办学质量的监测与提高，常需要就某一方面的具体工作进行分析和改善。民族地区义务教育学校可将学校内部的办学质量监测与反馈工作，同学校办学品牌创建、特色校园文化营造相结合。并围绕相关专项工作开展学校发展的专项发展目标和绩效评估，促进学校教育教学质量的稳步提高。

三、外部评价反馈民族地区义务教育学校办学质量

要加强民族地区义务教育学校办学质量的监测工作，对学校办学工作的外部检测必不可少。学校办学质量的外部监测与反馈，主要指当地政府和教育主管部门、教育学会及教研教改机构组织实施的，针对学校办学质量的监测及反馈工作。监测的全面性、周期性和反馈的及时性是提高外部质量监测实效的重要依托。

（一）外部监测的全面性要求

当前，各地不乏对义务教育学校办学的质量监测评价工作，但存在单一监测项目重复监测，部分监测项目又未加评测的情况。因此，在做好民族地区义务教育学校的外部检测过程，要求既要避免单一监测项目的重复监测，又要提高校外质量监测的信息广度。整合各渠道采集的信息综合反馈给学校，用以提高学校办学质量。比如，针对学校“全面改薄”的实际操作情况，向学校反馈教学软硬件设施的运行情况;通过“义务教育均衡化发展”验收，向学校及时反馈在同级同类学校中学校的办学水平、教师的教学水平、学生的学业水平，帮助学校及时调整管理策略;通过“义务教育标准化学校”建设验收，将学校日常教学检查、教师评价、学生评价和社会影响等情况向学校及时反馈。

（二）外部监测的周期性要求

任何学校的发展不可能一蹴而就，办学质量的发展是一个长期性的过程[3]。对于民族地区义务教育阶段学校办学的外部监测工作，以周期性方式开展学校办学质量测评，注重成长性的改进建议与反馈，促进学校办学质量的稳步提高。比如，对于课堂教学方面的监测，可以通过教学质量监测手段，以教师教学投入、学生学业水平、学校教学软硬件条件的达成水平为评价标准，在每学年进行跟踪反馈，以适当的形式将学校及学校在区域中的位次反映给校方，帮助学校在比较中形成对办学效果的认识。

（三）外部反馈的全面性

推动民族地区义务教育学校办学质量评价工作，主旨并不在于形成判断性的反馈结果，而在于为学校发展把脉，为后续学校发展提供方向与指引。以往的办学质量监测的反馈环节，强调的是集中反馈，主要是向校领导反馈，强调对学校办学的评价。全面地反馈要求针对问题的不同方面开展有针对性的反馈工作，“以评促改”推动学校教育教学工作改进。比如，听评课、学生学业表现的反馈性结果，可通过区域“教学研讨会”的形式，直接向有关学校教师进行反馈，帮助一线教师优化教学实践，进而提升反馈工作的全面性。

民族地区义务教育事业的发展有利于促进国家统一、民族团结，建立科学系统的民族地区义务教育学校质量检测体系则是提高学校辦学质量的基础。要指导民族地区学校内外部办学质量监测与反馈的有机协调，推动整合学校办学质量的评价声音。这有利于促进民族地区义务教育学校全面、及时、有效地掌握学校办学过程中的问题，为推动学校管理改革、办学质量提高提供相应的方法和策略，进而推动学校办学质量的提高。

参考文献：

[1]中共中央，国务院.关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见[Z].中华人民共和国国务院公报，2019（20）：6-10.

[2]巴战龙.何为民族教育研究领域的重大问题[J].中国民族教育，2016（11）：14.

[3]王琴.特色办学应关注五大内在关系[J].教育科学研究，2017（2）：66-71.

编辑 张 慧