分类引导 以人为本 合力编制美好家园规划

嵩县人民政府

近年来，在县域村庄分类和布局规划指导下，嵩县“多规合一”的实用性村庄规划编制工作扎实、稳步、有序开展。

截至目前，嵩县已完成除城郊融合类村庄和拆迁撤并类村庄以外的231个村的村庄规划编制，实现县域村庄规划应编尽编。其中，黄庄乡三合村村庄规划、田湖镇程村村庄规划成果在河南省实用性村庄规划展评会上进行交流，黄庄乡三合村村庄规划作为优秀案例在全国交流会上进行经验分享。

生态立县是前提，以人为本是基础。嵩县是洛阳市南部伏牛山生态涵养区，拥有河南省第三大水库——陆浑水库，是重要的饮用水源保护地，生态是嵩县的立县之源，生态优先、绿色发展是规划建设的总要求和总目标。嵩县虽然版图大，但耕地保有量仅有60余万亩、基本农田占比不超过83%，节约集约用地、严守生态保护红线和永久基本农田是保证粮食安全、乡村振兴的重要前提和保障。

嵩县充分尊重农村基层组织和农民意愿，尊重农民生产生活习惯及乡风民俗，广纳民意，充分调动群众参与规划、认识规划的积极性，全面提升村民执行规划、维护规划的自觉性，以提高人民的幸福感、获得感、安全感为目标。

调查分析是根本，细致摸排是重点。“磨刀不误砍柴工”，只有前期大量的积累和投入，才能真正摸清乡村“家底”、找准问题，这样编制的规划才能抓住主要问题，明确解决途径，才能有针对性和操作性。

在编制规划的前期调研中，嵩县通过开展多层次座谈访谈、深入行政村自然村实地踏勘、线上线下问卷调查等多种形式，充分听取意见和建议，获取大量详实有效的基础资料，为规划编制提供了扎实的依据和基础。规划人员根据乡（镇）主要领导访谈座谈情况，实地踏勘有代表性的样本村110个、自然村330个。

科学严谨是核心，分类实施是关键。嵩县以“三评价”（指生态敏感性、用地适宜性和村庄发展潜力评价）结果为基础，参考《嵩县城乡总体规划》和已编制的乡（镇）总体规划，积极开展“两对接”〔与相关规划、职能部门对接，与乡（镇）政府和村民对接〕工作，先后通过3轮对接、宣讲，逐个向乡（镇）政府和部分村民代表征集意见，形成最终村庄分类方案（集聚提升类86个，城郊融合类63个，特色保护类44个，搬迁撤并类24个，整治改善类101个），并根据不同的村庄类型，从规划指引、产业发展、村庄建设、设施配套、风貌引导等方面给出详细引导。

突出实效是重点，保障发展是中心。充分结合群众意愿，在县域层面谋划一批涉农项目，为每个乡（镇）制定近期行动计划和项目库。为推动乡村振兴战略实施，保障近期项目能落地实施，构建规划融合平台，将“十四五”规划、国土空间总体规划、村庄布局规划、各类相关专项规划、村庄规划统一于一个信息平台;对接各涉农部门的项目申报规则，建立嵩县项目预申报制度，把近期建设项目库变成各部门的年度实施计划，确保县域层面财政资金有效投入、項目有序建设。同时，根据规划对象的使用者，将规划成果分为技术版和使用版两种类型，技术版成果作为管理使用的报批成果，方便县级层面管理;使用版成果主要供乡（镇）政府使用，引导乡（镇）开展村庄规划建设活动，确保在推进乡村振兴战略中发挥作用。

下一步，嵩县将根据县域国土空间总体规划编制最新成果，及时补充、完善县域村庄分类和布局规划成果，同时，认真对照新出台的村庄规划编制导则，修改、完善已完成的村庄规划成果，确保能够顺利纳入国土空间规划“一张图”信息平台。