严管基层“一把手” 营造良好政治生态

张德兵

“一把手”是党的事业发展的领头雁，必须在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上作表率、打头阵。为推动基层党政“一把手”监督监管，南充市嘉陵区纪委监委做了一些探索创新，通过在“严”字上下功夫、完善制约机制、规范权力运行、加强监督监管、倡导自觉自律等系列举措，以上率下、层层带动，引领营造良好政治生态。

严密制约机制，规范权力运行

“一把手”被赋予重要权力，必须健全和完善权力运行制约机制，以制度管人管事，督促其依规用权、公正用权、廉洁用权。

首先要聚焦“职责法定”。督促组织部门按照权力类别及法定依据，建立“一把手”权力清单、责任清单、负面清单“三张清单”，明确职能职责、权力范围、权力运行程序、权力边界、红线底线，编制权力运行流程图及廉政风险点，督促“一把手”按单履职、按单行权。其次是聚焦“问题反馈”。建立“一把手”违规干预插手重大事项记录制度和“一把手”问题直报制度，赋权基层党组织领导班子成员和纪检监察机构。对“一把手”利用职权职务之便违规插手选人用人、土地出让、工程建设、审批监管、执法司法等问题，记录在案，并直接报送区委、区纪委监委处置。

再者是聚焦“追责问责”。健全“一把手”述责述廉监督机制，每年选择部分“一把手”在纪委全会上述责述廉并接受质询评议，根据民主评议结果，适时启动党风廉政建设约谈。对“一把手”坚持终身问责，实行“一案双查”，对失职失责性质恶劣、后果严重的，无论其责任人特别是“一把手”是否调离崗位、提拔或者退休，均严肃追责问责。去年以来，我区25名“一把手”被追责问责。

严格监督监管，着力抓早抓小

有权必有责，用权受监督，必须把对“一把手”的监督作为日常监督的重点，让“一把手”适应和习惯在监督中开展工作。

首先是要抓早苗头研判。建立监督执纪问责和监督调查处置研判机制，每月一统计、每月一分析、每月一研判，对涉及“一把手”的苗头性、倾向性问题，及时约谈提醒。“点对点”发送履责提醒函、纪律检查建议书、监察建议书，督促“一把手”及时发现问题、认识问题、整改问题。去年以来，我们共约谈提醒“一把手”46人次。

其次要抓严咬耳扯袖。压实派驻纪检监察组、纪检监察工委、纪检监察室的监督责任，推行“六条措施”工作机制，把任务细化到每周、每半月、每月、每季度、每半年、每年。重点加强被监督单位“关键少数”的监督，每周一监督、每周一报告，对发现的问题，及时反馈、约谈提醒、督促整改，经常性咬耳扯袖、红脸出汗。去年以来，纪检监察机关共发现并督促各级“一把手”整改个人及单位问题700多个。

再者要抓实协作联动。和巡察机构充分联动，把“一把手”作为巡察重点对象，在巡察报告中单列“一把手”廉洁自律和履行主体责任情况。建立“一把手”巡察档案，对发现的问题线索及时移交区纪委监委核查调查。去年以来，共通过巡察发现“一把手”一般性问题2个、违纪违法问题1个。

严肃问题查处，形成高威震慑

“一把手”违纪违法，后果严重、影响恶劣，必须高举高打、严查重处，让害群之马无处遁形、无地自容。

首先要严肃查处不手软。对涉及“一把手”的违纪违法问题线索，坚决深挖细查、一查到底。对查不属实的，及时予以澄清，对查证属实的，依规依纪依法予以处置，绝不姑息纵容。去年以来，先后立案查处“一把手”违纪违法问题5件6人，党纪政务处分6人。

其次要通报曝光不护短。对“一把手”违纪违法典型案件，坚持一案一剖析、一案一通报、一案一曝光，通过印发案例通报、制作警示教育片、警示教育读本、督促案发地召开专题民主生活会等方式，把“一把手”违纪违法问题毫不保留予以通报曝光。截至目前，共通报曝光“一把手”违纪违法典型案件5件。

再者是警示教育不虚化。定期组织“一把手”学习典型案例通报、观看警示教育片、参观廉政教育基地、旁听职务犯罪庭审，用好“活教材”，打好“预防针”，念好“紧箍咒”。目前，嘉陵区已组织“一把手”观看警示教育片4部，印发警示教育读本300余本，组织旁听职务犯罪庭审120余人次，起到了强烈的警示警醒作用。（作者系南充市嘉陵区委常委、区纪委书记、区监委主任）